电梯维保，可以采用框架协议方式采购吗？

​电梯维保业务量伴随着电梯保有量激增而扩大，成为政府采购项目——电梯采购细分市场的一部分。以往，电梯维保采购多采用公开招标，或者竞争性磋商。如今，《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》（财政部令第110号，以下简称110号令）施行之后，框架协议采购方式对电梯维保有影响吗？电梯维保适不适用框架协议采购？

电梯维保 不属于多频次 小额度采购

​电梯维保项目适不适用框架协议采购，这个问题困扰了不少电梯企业相关负责人，也同样困扰着一些采购单位和采购代理机构。

《政府采购信息》报记者在采访中得知，河南大学和快意电梯有限公司相关负责人都认为，电梯维保项目可以采用框架协议方式采购。不过更多采购单位、业内专家和采购代理机构相关负责人认为，电梯维保不适用框架协议采购。

例如，在某中央集中采购机构相关负责人看来，以往有个别的电梯维保项目，采购中心都是以单独采购项目组织采购。电梯维修保养涉及各种零配件，无法穷举，且因电梯品牌不同，各种零配件差异较大，没有统一规格。技术、服务等标准很难做到统一，价格无法横向比较，也不属于多频次、小额度的采购，所以并不适合框架协议采购。

​从更好地维护保养电梯、保障电梯安全运行和明确维保责任的角度考虑，某中央部委相关负责人认为，在合同期限内，电梯维保由一家供应商来负责更符合采购人的实际需求，而并不适合框架协议采购。

采用框架协议采购方式，项目应满足110 号令规定的两个条件，符合四种情形。电梯维保是采购人在一个整年度对电梯维修保养的要求，政府采购业内专家虞靖彬认为，其维保预算与采购人电梯的使用年限、品牌和数量等密切相关。例如，使用5年和使用10年以上的电梯相比，其电梯发生故障次数、更换零配件的频率，要比使用年限长的电梯少许多，维修保养的内容和侧重点也不同，这些都是影响电梯维保价格的因素。因此，不同的采购人，不同的电梯，维保的采购需求也难以做到统一，也不属于多频次、小额度采购，与110号令所要求的条件和情形不符，不适用框架协议采购。

《政府采购信息》报记者了解到，《特种设备安全监察条例》明确规定，电梯的日常维护保养应当至少每15日进行一次清洁、润滑、调整和检查。而《电梯维护保养规则》也提出，电梯的维保项目分为半月、季度、半年度和年度等四类。电梯维保单位应按照要求对电梯进行维保，并进一步细化和明确了电梯维保的项目和具体内容。由此可以看出，电梯维保并不属于多频次采购的项目。

​电梯维保，通常一个单位的电梯数量并不多，无需招几家维保单位来共同维保，电梯维保涉及电梯运行安全，找几家维保单位交替维保，到时如果电梯出现故障，也会容易出现扯皮现象。广东国和招标代理有限公司董事长柏茂军也认为，从熟悉电梯运行状况层面来说，由一家供应商来维保也更合适，对质量更有保障，后续电梯如果出什么问题，也更容易找到责任人。

​“电梯维保，不适用框架协议采购。”政府采购业内专家金翔解释道，因为它不符合110号令第三条规定的情形，即第三条中的第一项为集中采购目录以内品目，以及与之配套的必要耗材、配件等，属于小额零星采购的，显然不适用于电梯维保；第二项为集中采购目录以外，采购限额标准以上，本部门、本系统行政管理所需的法律、评估、会计、审计等鉴证咨询服务，属于小额零星采购的，显然也不包括电梯维保；第三项为集中采购目录以外，采购限额标准以上，为本部门、本系统以外的服务对象提供服务的政府购买服务，需要确定2家以上供应商由服务对象自主选择的，电梯维保也不属于政府购买服务的范围。

采购单位 如何做好电梯维保？

电梯维保采购项目，建议尽量不要用最低评标价法中标的原则，河南大学相关负责人说，如果维保价格过低，很难保障维保效果。同时，还会造成在维保合同执行过程中，电梯出现故障后，维保单位、物业等各方推诿责任相互扯皮的问题。

那么，采购单位应该如何做好电梯维保采购呢？

首先，采购单位要熟悉电梯维保规则。其次，综合考虑电梯使用年限、使用频率和使用环境等因素，明确电梯维保的采购需求，有针对性地提出具体维保的项目和内容。快意电梯有限公司相关负责人说，“采购需求清晰明确，能够有效避免不必要的问题出现，做到电梯按需保养，后续电梯维保才能更好地开展。”

“奥的斯机电电梯不仅拥有完善的服务网络和专业的服务队伍，通过数字化手段助力预防性保养，而且还有物联网技术加持，大大提升了维保效率。”奥的斯机电电梯服务运营副总裁李赪说，公司在全国设有40个服务分公司、超过250个服务网点以及80个共享配件基地，拥有超过5000名维保技师等，为全国客户提供快捷高效的服务。

《政府采购信息》报记者了解，奥的斯机电OTIS CONNECT物联网系统，为电梯装上“智慧大脑”，通过人工智能算法，实现智能潜在故障识别和自动就近召修派工；通过手持物联网辅助App，电梯维保技师可以在响应召修时就识别出大致故障根源。电梯维保技师遇到了技术困难时，还能及时寻求工地工程师团队的远程支持，有效提升电梯维保效率和质量。该系统已经成功应用于全国多地的电扶梯设备。

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