如何破解单一来源采购降价难？

对于单一来源采购项目如何组织，法律只是规定了“采购人与供应商应当遵循本法规定的原则，在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上进行采购”。具体怎样操作才能让单一来源采购活动规范有序、质量有保证，且价格合理呢？

编好采购文件重点关注成本分析

广西、海南、湖北三地都明确了单一来源采购方式的执行，主要包括编制单一来源采购文件、组织单一来源采购协商、确定成交供应商、发布采购成交结果公告、签订采购合同、合同公告及备案、组织履约验收等。同时强调，采购人或采购代理机构应当根据政府采购政策、采购预算、采购需求编制单一来源采购文件。

“有关法规对单一来源采购文件编制没有明确规定。应与采购人充分沟通，了解项目需求，拟定商务、技术条件、拟定合同条款，编制了完整的采购文件。除了可以参照其他采购方式采购文件的相关内容外，可以重点要求供应商提供详细的标的成本分析、同类项目合同价格，供应商据此编制单一来源响应文件，从而使采购人员掌握更多资料，更好地分析标的价格合理性，在协商会议上掌握协商谈判的主动权。”辽宁采购中心相关负责人介绍。

熟悉市场行情发挥好专业优势

如何才能让单一来源采购的价格合理呢？“单一来源采购有可能实现降价，但是让唯一供应商做出让利是比较困难的，这就是缺乏竞争的弊端。相对来说，让供应商降价需要谈判，比如提高首付比例、缩短付款周期以及长期合作承诺等，总之是要给供应商一些好处，才能更好地实现降价。”文化和旅游部财务司绩效和政府采购处副处长宋宇说。

提到单一来源采购价格协商问题，四川大学招投标与采购中心主任何艳表示，单一来源采购的价格分两种情况：第一种，比如各类数据库、科研仪器设备，属于资源垄断，学校基本上没有价格谈判权；第二种，其他因素的单一，这种价格空间其实是比较大的，需要请有采购公心的专家来谈价。

“第二种情况我们前不久才经历了一次，校内某单位空调系统升级改造的单一来源采购项目。谈判时，专家就发现供应商报的工程量清单里某些单项价格虚高，最终砍掉了近一半的价格。”何艳说。

辽宁省公共资源交易中心（辽宁省政府采购中心，以下简称辽宁采购中心）相关负责人以辽宁采购中心近期操作的成功组织实施的两个中国教育和科研计算机网（CERNET）网络带宽单一来源采购项目为例，向记者介绍了该中心在破解单一来源采购降价难方面的有益尝试。

“这两个项目安排在同一时间进行评审。两个项目的评审小组均由3人组成，其中采购人代表1人，从政府采购评审专家库中随机抽取相关专业评审专家2人。评审活动开始之初，两组评审专家依据单一来源采购文件对该供应商的响应文件进行了初审，响应文件初审均合格，进入价格协商阶段。供应商的首轮报价降价幅度不到预算的1%，降幅没有达到预期效果，辽宁采购中心再次组织评审小组与供应商进行价格协商，仍未实现理想的降价幅度。评审小组对标的价格构成、本省及其他省份高校同等服务条件下以往成交价格情况进行认真分析研究，对预期成交价格达成基本共识，在此基础上经进一步价格协商，最终两个项目的降价幅度分别达到了3.33%和4%，实现了采购价格预期降幅，节约资金分别为2.4万元和2.9万元。”辽宁采购中心相关负责人说。

该负责人表示，让单一来源采购能够以合理价格成交关键是充分发挥专业人员作用。目前，单一来源谈判小组如何构成没有明确规定。可以参照其他采购方式，由采购单位代表和专家组成。单一来源采购特点决定了成交价格很大程度上取决于专业人员的专业水平，无论采购单位代表还是外聘专家，都应该是真正具有相关经验的专业人员，既熟悉技术和服务，更重要的是对标的市场价格有充分了解，同时还要具备谈判协商的技巧。单一来源谈判小组除了技术专家，还可以吸收经济、法律专家参加，达到专业互补，提高协商谈判能力。

湖北省财政厅政府采购相关工作人员介绍，采购人与供应商通过协商和核算，在成本真实、利润合理的基础上，达成符合市场行情且双方都能接受的价格，实现采购人物有所值、供应商满足预期的双赢交易。价格谈判中可组成独立的商谈小组，在其功能及管理机构上与采购需求方分隔开来，仅由相关专业领域专家与供应商对价格进行谈判，最后在价格上达成一致，并将主要过程公布于众。

“首先需要采购人进行充分的需求调查及确定技术规格和市场价格。其次协商小组要具有丰富的专业知识和技能，熟悉标的物的市场行情，就可以牢牢掌握价格的主动权，变被动为主动。”湖北省武汉市财政局政府采购相关负责人说。

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