精准把握高校政采特点 采购全过程管理不放松

“高校的采购招标部门既是学校采购活动的管理者、执行者，也是面向其他部门、老师和供应商的服务者。要想成为合格的管理者、执行者、服务者，首先要精准把握高校政府采购的特点。”华中农业大学采购与招标中心（以下简称采招中心）主任付军说。

在付军看来，高校政府采购具有三方面鲜明特点：一是采购用户众多、分散且为非采购专业人员。采购用户涉及职能部门、学院、课题组及科研人员等，对采购政策了解不深；二是专业化程度高，需求标准难统一。华中农业大学是一所以农学为优势，生命科学为特色，农、理、工、文、法、经、管协调发展、列入国家“双一流”建设行列的综合性大学。鲜明的学科特色使得采购项目往往具有较高的专业性，甚至少数需要定制开发，需求标准难统一；三是采购时效性强。高校绝大多数项目服务于教学科研，对完成采购的时间要求较高。另外，高校作为财政预算单位，对资金执行进度也有明确要求。

在充分认知高校采购特点的基础上，采招中心坚持做好采购预算、采购需求、采购执行和履约评价，实现采购全过程规范化管理。

采购预算精准化

2019年，学校将财务、采购和资产部门组建成立财务与资产管理部（采购与招标中心）。借助管理与服务机构改革的优势，强化部门内业务融合，积极推进预算管理一体化。采招中心主动落实政府采购支出编制主体责任，预先征集政府采购计划，协同收集与分析，围绕重点项目，仔细核对，依据政府采购支出编制要求，细化至政府采购项目代码、项目名称、采购品目、采购金额、面向中小企业预留份额等，兼顾后续执行，做到全局统筹平衡。

采购需求科学化

付军表示，22号文压实了高校采购人主体责任，要求采购人对采购需求和采购实施计划的合法性、合规性、合理性负责,并实施相关风险控制管理。此外，将以往采购执行中的需求调查、合同订立、履约验收、监督审查等事宜前置于采购需求管理中，倒逼采购人从源头上提高对采购的重视程度，为后续采购工作又快又好开展奠定坚实基础。

采招中心高度重视政府采购项目需求编制工作。在学习和实践的基础上，结合学校实际情况，制订了《华中农业大学落实<政府采购需求管理办法>实施方案》，加强政府采购需求管理。

采购执行制度化

依据国家法律法规和最新政策要求，《华中农业大学采购管理办法》（2021年修订）增加了采购预算、采购需求、促进中小企业发展等内容；结合学校管理与服务机构改革，细化了归口管理部门及其具体职责；进一步明确学校采购组织形式，新增商务谈判、网上竞价等内容，对于政府采购限额标准以下的采购项目，有了更多快速的采购方式；细化科研采购管理，明确科研急需采购流程，切实落实科研“放管服”要求；新增合同管理流程、履约验收、结果评价与应用等内容，实现采购全流程闭合管理。近三年来，采招中心先后修订或新订八项规章制度，逐步建立起以《华中农业大学采购管理办法》为核心的“1+N”制度体系，不断强化内部控制和风险管理，保证每个事项的决策均有规可循。

履约评价体系化

依据《华中农业大学供应商诚信管理办法（试行）》，紧抓履约与评价环节，构建以采购项目为核心、以中标（成交）供应商为对象的履约评价体系。采购项目完成后，使用单位、质量监控单位及时完成《华中农业大学供应商履约评价表》，并反馈给采招中心形成供应商诚信档案。以便对学校政府采购项目的履约情况做出全面客观的分析，强化政府采购工作的结果导向，提高采购资金的使用效益，更好地维护学校的合法权益。

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