当前经济发展面临“需求收缩、供给冲击、预期转弱”的三重压力叠加，使得积极财政政策对提振市场主体信心、激发市场主体活力的作用更加凸显。北京市财政局深入研究把握积极的财政政策“要提升效能，更加注重精准、可持续”，与发挥法治固根本、稳预期、利长远保障作用的结合点，接连面向市场主体推出“精准化施策+法治化保障”的组合拳，更加注重以法治思维和法治方式推动解决市场主体“急难愁盼”的问题，使法治财政在为市场主体纾困解难、赋能添力的过程中，彰显了依法强化政企“亲”与“清”、扎实助力经济“稳”与“进”的效果。
一是面向市场主体推出一个专库，把财政政策法规集成打包送到位。北京市财政局针对本市面向市场主体实施新的减税降费、帮助市场主体减负纾困、加大对实体经济融资支持力度、激励企业加大科技创新投入、保障产业链供应链稳定、推进“双碳”目标实施、防范化解财政金融风险、兜牢“七有”“五性”民生保障底线等财政政策措施密集出台，建立了向市场主体提供全天候查询服务，并与市级领导干部办公“驾驶舱”系统、与市人大预算联网监督系统实时连通的北京财政政策法规库。一方面，该局利用法治机构负责行政规范性文件合法性审核机制和公平竞争审查对财政政策措施全覆盖机制，确保涉及市场主体的新增财政政策措施不遗不漏地接受法治机构组织的专业化审核，有的还通过第三方专业评估机构协助采取“论证、预警、刹车、纠错”措施，从而确保财政政策措施在符合合法性和合规性要求的前提 下，在北京财政政策法规库这个平台上及时推送、公开亮相，打造了深受市场主体欢迎和青睐的“政策集散发布站”“网红打卡热平台”。另一方面，该局主动把清理审查工作触角延伸到本局自1960年以来形成的大规模历史存量文件，以翻箱倒柜、追根刨底、全面过筛子的方式，先后对7500多份存量文件进行审查甄别、会商研讨并提出处置意见；以连续发布20期文件清理结果公告的方式，对5000多份文件采取了“集中下架”、“回炉再造”等措施，从而确保从专库平台向市场主体提供的“红头文件”，全部拔除了诸如上位法依据不足、与新出台或新修订的法律规定相悖、与对外开放政策不符、妨碍统一市场和公平竞争、与“放管服”改革要求不相适应等“软钉子”。该局还结合对“八五”普法重点工作任务进行分解，建立了依托政策法规库对现有文件适时划重点、宣讲送上门的法治服务工作机制，要求将有针对性的送法释法融入走访服务市场主体的全过程。近期，该局会同市政务服务管理局、市市场监督管理局、市知识产权局、市经济和信息化局、市通信管理局、市政府参事室等多个市级部门，针对市场主体关注的反垄断、反不正当竞争、为资本设置“红绿灯”等热点问题，进行了相关政策法规宣讲与阐释，受到北汽集团、腾讯集团、京东集团、滴滴、快手、我爱我家等企业参会代表的好评。
二是面向市场主体推出一套清单，把财政监管职权定点落子布到位。北京市财政局针对应对经济变局中财政所肩负的综合经济管理及宏观调控职能不断强化，由此造成本部门的部分行政权力更加紧密地关联和影响市场主体的经济活动，及时编制并公开本局由3项行政许可、24项行政检查、243项行政处罚、2项行政确认、1项行政裁决等组成的最新版权责清单，按照“法无授权不可为，法定职责必须为”的要求严格管束财政的“有形之手”，在有为政府与有效市场之间找准发挥财政作用的定位点和平衡点。该局针对“放管服”改革中财政监管职权从前置审批向事中事后监管进行转变后，出现行政管理成本骤升和压力骤增的问题，积极研究探索“无事不扰+无处不在”的监管工作新形态，围绕对会计师事务所和资产评估机构日常检查、对会计师事务所（分所）许可及其后续监管检查、对政府采购代理机构监督评价、对财税政策执行和预算管理日常检查、对残疾人就业保障金缴纳情况检查、对行政事业性收费及票据和彩票日常检查、对会计监督日常检查等九类涉及或影响市场主体的常态化检查，依法统一制作并向社会公示了检查单及检查标准，做到严格规范检查并积极推出“双随机、一公开”检查方式、多部门联合检查方式，有效杜绝了对市场主体进行随意性、选择性、重复性和粗放式检查，赢得了市场主体对财政部门依法履行监管职责的理解、支持和配合。
三是面向市场主体推出一部规程，把财政执法规范精雕细琢抓到位。北京市财政局着眼于打造一视同仁、公平竞争、稳定预期、维护法治、规范执法的市场环境，推出了由行政处罚裁量基准、行政处罚工作规范和行政执法文书模板等组成的行政执法工作规程。在行政处罚裁量基准中，该局针对八大类304种违法行为，梳理、核定了368条行政处罚依据、794条裁量基准以及对应不同阶位的处罚结果公示期限，建立了根据法律法规变化情况以及类案裁决最新检索结果动态调整完善裁量基准的工作机制，以“一把尺子量到底”的“硬杠杠”，解决了“裁量有弹性、同案不同罚”等一度受到市场主体诟病的问题。在行政处罚工作规范中，该局结合新的行政处罚法和行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定审核制度以及北京市“三项制度”实施办法的要求，把行政处罚工作细化分解成9个工作步骤，逐个环节明确工作标准、责任分工、完成时限，形成了紧密衔接、运行流畅、全程可追溯可监督的行政处罚工作链条。在推行行政执法文书模板工作中，该局依法制作规范化、标准化执法文书达22个种类，涵盖了现场调查、立案审批、询问笔录、处罚事先告知、听证、法制审核、集体讨论、作出处罚决定、送达、结案等行政执法的主要环节，同时以辅导培训、观摩交流、审核纠错、案卷评查等方式，将规范使用执法文书与规范执行法定程序同步推进和落实。在近期组织开展的注册会计师和资产评估师挂名执业、网络售卖审计报告、超出胜任能力执业、无证经营等突出问题专项整治行动中，该局严格规范、公正文明执法，对存在违法问题的9家会计师事务所及11名注册会计师、3家资产评估机构及7名资产评估师，依法实施了吊销执业许可或资格证书、暂停执业、警告等行政处罚。一些深受虚假审计报告之害、屡受“劣币驱逐良币”之苦的市场主体拍手称快，称赞财政部门“以打造市场竞争的净土，营造了行业发展的热土”。
陈以勇
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