电梯制动器使用次数，能作评审因素吗？

某政府机关办公楼电梯采购项目公开招标，招标文件在评审因素​设置中，投标产品曳引机制动器可靠性设计基准需符合国标电梯GB7588要求，正常不少于200万次。在此基础上，可靠性设计正常使用不小于1500万次的，得5分。​

​1500万次得5分是否具有排他性？

“上述评审因素的设置，一看就是为某个厂家量身定制的条款。以电梯曳引机制动器可靠性设计正常使用不小于1500万次，得5分为例，这样的设置是否存在排他性？”某电梯企业项目投标负责人向《政府采购信息》报记者咨询，他们准备对该项评审因素的设置提出质疑。

​​该电梯企业负责人告诉记者，曳引机制动器可靠性设计正常使用动作按照国标要求不少于200万次。他们做过极限测试，每天24小时不间断运行，8个月达到462万次，制动器平均每天工作1920次。招标文件要求1500万次，按照制动器每天工作1920次极限，测试就需要21年多。“以某个办公楼电梯运行为例，每天制动器大概工作700次，一个月21000次，一年252000次。按照如此计算，达到1500万次大约59年。”

“招标文件这样设置评审因素缺乏科学依据，国标要求不少于200万次，供应商可以优于国标要求来设计和生产产品，但正常使用次数越高，得分越高，依据在哪？”某省电梯协会会长认为，只要投标产品完全满足项目采购需求即可，而非一味地追求达到多少万次。电梯行业都知道，只有个别供应商才能到达上述要求，因此，将电梯曳引机制动器设置为评审因素不合理。采购人设定的技术条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

与采购项目实际需要相适应吗？

某地电梯协会秘书长说，医院电梯使用频率相对最高，一年制动器正常使用次数在50—70万次，招标文件要求到达1500万次，大约需要21—30年。依据《电梯主要部件报废技术条件》，使用15年以上的电梯为老旧电梯，应视情况报废，而像北京、上海等地明确规定，电梯使用15年以上必须报废。因此，仅要求单个零部件使用20多年属于资源浪费。

某电梯评标专家介绍，电梯作为整机产品，是系统工程，出厂之前都要按照《电梯型式试验规则》，提供电梯型式试验报告。型式试验报告包含电梯整机和核心部件两大类。核心部件控制柜又包含曳引机制动器、缓冲器和安全钳等多种电梯安全保护装置，都很重要。它们协同工作才能达到最佳效果。“招标文件只针对制动器一个零部件提出极高要求，其他零部件都已到达报废年限，不能继续工作了，只有制动器完好无损，对电梯整机而言没有意义。如果采购人对电梯安全和使用寿命有特别要求，可以对主机曳引机等重要部分做相关要求，例如五年或十年质保等。”

《政府采购需求管理办法》规定，采购需求是采购人为实现项目目标，拟采购的标的及其需要满足的技术、商务要求。采购需求应符合采购项目特点和实际需要。“从法律对采购需求的定义来看，评审因素应紧紧围绕采购标的的技术和商务要求来设置，与之无关的内容都不能再作为评审因素。因此，制动器可靠性设计正常使用次数，国标电梯GB7588 要求不少于200 万次，应作为实质性条款。招标文件要求1500 万次，作为评审因素远超实际需要，不能作为评审因素。”业内专家说。