两会厅长专访/戴运龙：丰富纾困“工具箱” 政采助企减负增能

“助力市场主体青山常在、生机盎然。围绕这一目标，我们始终将助企纾困、保市场主体作为我省财政工作的重点。过去这一年，我们制定了一揽子助企纾困的财政支持政策，通过打好‘组合拳’，与企业共渡难关。”全国两会期间，全国人大代表，广东省财政厅党组书记、厅长戴运龙在接受《政府采购信息》报记者采访时如是说。

全国人大代表,广东省财政厅党组书记、厅长戴运龙

互联网+政采 减轻企业负担

“中小企业面临的困境之一是税费负担重、成本压力大。2021年，我厅不折不扣落实减税降费政策，全省新增减税降费超过1500亿元。”戴运龙代表介绍，政府采购作为财政支出管理的“三驾马车之一”，服务经济社会大局，承担多项政策功能，因此广东省财政厅将政府采购作为重要抓手，帮助企业降本增效。2021年1月1日，广东省财政厅倾力打造的全新的“广东政府采购智慧云平台”正式上线运行。该平台实现了开标“不见面”、投标“不出门”、过程“全线上”的电子现场与远程评标，不向供应商收取任何形式的交易服务费用。2021年，为供应商节省标书制作、差旅、住宿、交通等费用超过2亿元。

减少资金占用缓解中小企业资金压力

为了让中小企业能够轻松参与政府采购活动，广东省财政厅通过免收或者降低比例收取保证金，减少中小企业资金占用；通过预付款制度，为中小企业提供启动或周转资金，提高中小企业履约能力等。例如，广东省财政厅对200万元以下的货物和服务采购项目，400万元以下的工程采购项目，取消了投标保证金。要求采购人、采购代理机构允许供应商自主选择以保函等非现金形式缴纳或提交投标保证金。2021年，为1371家中小企业开出电子保函2467笔，替代投标保证金1.60亿元。鼓励推行预付款制度，对于采购人与中小企业签订合同的，预付款比例不得低于合同金额的30%，在合同签订后5个工作日完成支付。

搭建政采融资桥 中小企业获得贷款超25亿

在戴运龙代表看来，中小企业面临的第二大困境是“融资难”“融资慢”“融资贵”。为此，广东省财政厅积极搭建连接政府采购供应商和金融机构的融资“桥梁”，引导金融机构为参与政府采购活动的中小企业提供政府采购合同融资和电子保函服务。

2021年，广东省财政厅以“广东政府采购智慧云平台”为载体，搭建了全省统一的金融服务平台，电子保函和合同融资贷款服务实现了全流程线上申请，有效解决了中小企业融资难题。2021年以来，广东省累计为近700家中小企业提供融资贷款超25亿元，极大纾解了中小微企业的资金压力。

承诺+信用管理 优化营商环境跑出加速度

“中小企业面临的第三个困境则是营商环境有待提高。营商环境是市场主体生存发展的土壤,环境优则企业强。”戴运龙代表介绍，在优化政府采购营商环境方面，广东省财政厅积极落实政策要求，对落实预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等措施作出具体规定，切实促进中小企业发展。为便利供应商参与政府采购活动，建立供应商“承诺+信用管理”准入制度，推进“广东政府采购智慧云平台”项目对接“粤省事”“粤商通”等政务服务系统，减免供应商提供相关财务状况、缴纳税收和社会保障资金等证明材料。

“优化政府采购营商环境，要着力解决政府采购领域的‘难点’‘痛点’和‘堵点’。”戴运龙代表介绍，为解决政府采购“周期长”“效率低”“信息不透明”等问题，广东省财政厅加快了采购预算执行进度，并要求各部门在部门预算批复后60日内，按规定汇总公开本部门采购意向，进一步完善对供应商政府采购结果告知机制，充分保障供应商对采购结果的知情权。广东省财政厅还通过压缩采购流程时限，加快政府采购交易速度；通过规范采购人行为，强化采购人主体责任，切实保障供应商权益。

为了进一步优化营商环境，广东省财政厅还进一步强化监管，切实以公平监管促进公平竞争。例如，继续全面清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法。对政府采购项目、管理制度、内控制度等存在有违公平的规定和做法进行清理纠正。同时，优化政府采购投诉处理制度、建立全过程政府采购信息公开机制、建立监督检查采购单位长效机制、强化政府采购信用记录及运用等。

“为了形成具有政策导向、可持续发展的政府采购生态循环体系，拓展服务模式和监管范围，促进广东省经济健康可持续发展。我们还在‘广东政府采购智慧云平台’上接入了市场化的仓储物流服务、安装维修服务等第三方平台。这些第三方平台的加入，不仅更好地落实了‘保市场主体’‘扶持中小企业发展’‘强化经济内循环’等政策要求，而且还将采购货物的运输、安装维护情况纳入了监管范围，补足了监管‘最后一公里’。”戴运龙代表介绍。

“中小企业是国民经济和社会发展的生力军，是扩大就业、改善民生、促进创业创新的重要力量，在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险中发挥着重要作用。”戴运龙代表表示，当前,中小企业仍面临着不少困难和挑战，接下来广东省财政厅会继续把“助企纾困、保市场主体”作为财政重点工作之一，持续为中小企业发展助力，“在助力中小企业纾困解难中，政府采购应发挥重要作用。企业主体也须用好政府采购的政策红利，着力提升创新发展能力，迎难而上，才能破茧成蝶。”