竞争性谈判采购，谁来确认谈判文件？

政采百科第39期：竞争性谈判，谈判小组制定还是确认谈判文件？

​竞争性谈判的谈判文件应该由谁来制定？是谈判小组还是采购人和代理机构呢？我们先来看看《政府采购法》对竞争性谈判的程序是如何规定的。

《政府采购法》第三十八条规定：采用竞争性谈判方式采购的，应当遵循下列程序：一是成立谈判小组，二是制定谈判文件，三是确定邀请参加谈判的供应商名单，四是谈判，五是确定成交供应商。

表面上看，《政府采购法》第三十八条仅规定了谈判文件的内容，未明确规定制定谈判文件主体。但从法条的表述来看，实际上就是让谈判小组来制定谈判文件。政府采购法制度设计之初，（把评审专家的作用想得过于完美），赋予了评审专家太多的责任，制定谈判文件只是其中的一个方面。但是从现实来看，谈判小组无论是专业素质，还是职业道德，均无法全面履行《政府采购法》赋予的责任。（通常，采购人编不出谈判文件，谈判小组更编不出来。）

而且，从实际采购工作来看，如果是由谈判小组制定谈判文件，等到谈判的时候，谈判小组又得来一趟，这样的话，整个采购过程谈判小组至少要跑两趟，程序上更为繁琐，而且容易泄密。

因此，《政府采购非招标采购方式管理办法》第八条规定，竞争性谈判小组或者询价小组在采购活动过程中应当履行下列职责，其中第一项为：确认或者制定谈判文件、询价通知书。也就是说，可以由采购人、代理机构来制定谈判文件，然后谈判小组到达谈判场地后签字确认谈判文件即可。这也是财政部在制定《政府采购非招标采购方式管理办法》时，考虑到实际情况，作出的一种变通的规定。

所以说，谈判小组要么制定谈判文件，要么确认谈判文件，这都符合法律的规定（实际中基本都是采购人、代理机构制定谈判文件）。如果既不制定谈判文件，也不确认谈判文件，那就违规了。

好，下期见。