“十四五”机器人发展规划出炉！明确发挥政府采购作用

12月28日，工业和信息化部、国家发展和改革委员会、科学技术部、公安部、国家卫生健康委员会、应急管理部等十五部门联合印发了关于《“十四五”机器人产业发展规划》（以下简称《规划》）的通知，包括四大章节，5项主要任务、14条发展重点、4个专栏行动和5项保障措施。

据了解，“十三五”期间，我国机器人产业规模快速增长，年均复合增长率约15%，2020年机器人产业营业收入突破1000亿元，工业机器人产量达21.2万台（套）。行业应用深入拓展，工业机器人已在国民经济52个行业大类、143个行业中类广泛应用，服务机器人在教育、医疗、农业等领域大显身手。

此次《规划》明确提到，优化首台（套）重大技术装备保险补偿机制试点工作，发挥政府采购作用，促进机器人创新产品应用。除此之外，《工业机器人行业规范条件》逐步完善，加强知识产权保护，规范市场招标采购，禁止设立歧视性条款，营造良好的市场环境。

未来，服务机器人、特种机器人有望在教育娱乐、清洁服务、安防巡检、医疗康复等领域实现规模应用，发挥更大的作用。

供给、需求双侧发力

《通知》提出“十四五”时期的发展目标，到2025年，我国成为全球机器人技术创新策源地、高端制造集聚地和集成应用新高地，机器人产业营业收入年均增长超过20%，制造业机器人密度实现翻番。

“十四五”期间，机器人产业将从供给和需求两侧“双向发力”。一是着力夯实产业基础，加强机器人关键核心技术攻关，补齐专用材料、核心元器件、加工工艺等短板，加强标准体系建设，提升检测认证能力；二是着力增强产品供给，面向重点行业需求，集聚优势资源，推进高端机器人产品研制，拓展机器人产品系列和种类，提升性能、质量和安全性；三是着力拓展市场应用，实施“机器人+”应用行动，组织产需精准对接，推进机器人典型应用场景开发，加快工业、服务、特种机器人推广；四是着力优化产业生态，支持机器人产业链上中下游协同创新、大中小企业融通发展，深化国际交流合作，加快培育优势特色产业集群。

“机器人+”泛用各行各业

“机器人+”应用行动成为此次“十四五”期间，机器人产业的关键热词。《规划》提出重点从深耕行业应用、拓展新兴应用、做强特色应用三方面发力。

一是在已形成较大规模应用的领域，比如汽车、电子、机械、仓储物流、智能家居等，着力开发和推广机器人新产品，开拓高端应用市场，深入推进智能制造、智慧生活。

二是在初步应用和潜在需求比较旺盛的领域，比如矿山、农业、电力、应急救援、医疗康复等，结合具体场景，开发机器人产品和解决方案，开展试点示范，拓展应用空间。

三是在特定细分场景、环节及领域，比如卫浴、陶瓷、五金、家具等细分领域，喷釉、抛光、打磨、码垛等关键环节，形成专业化、定制化解决方案并复制推广，打造特色服务品牌，形成竞争新优势。

协会+政府联合保障行业发展

在保障措施部分，《规划》从强化统筹协调推进、加大财税金融支持、营造良好市场环境、健全人才保障体系、深化国际交流合作等五个方面，提出具体政策举措。

其中，行业协会、中介组织等桥梁纽带作用将会得到充分发挥，加强机器人产业动态监测，及时反馈规划实施过程中的问题并提出建议。各地政府也会积极指定针对性政策措施，协调解决机器人产业重大问题。

在财税金融支持方面，国家重大科技项目、国家重点研发计划等对机器人研发应用的支持将持续加大，研发费用加计扣除等税收政策陆续落实，收账款融资、供应链融资等服务模式也会在政策引导下不断创新。

在人才交流方面，加强机器人专业技术和复合型高端人才培养，鼓励校企联合开展产学合作协同育人项目，共建一批现代产业学院。鼓励国内外企业与机构互相交流，设立研发机构、教育培训中心等，加强国际技术合作，加快机器人在国际成熟场景落地。充分利用多双边合作机制，推进机器人产品和解决方案“走出去”，实现合作共赢。

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