“某医院拟采购一套医用直线加速器系统，但是采购单位对产品的参数设定把握不准，既想采购到性能先进的产品，又想采购预算价设定合理，同时还要避免因需求制定不合理而出现违规的行为。如果采购人不做需求诊断和前期调研，完全按照某一供应商提供的技术参数，其实就是被供应商绑架。采购过程中就会存在风险，价格也可能明显偏高。采购人如何做既能更好地发挥主体责任，又要规避风险，那么正确做法应该是什么？”9月28日，在16届全国政府采购监管峰会采购人·军队·代理机构·高校论坛上，云之龙咨询集团有限公司副总裁聂嘉薇结合典型案例介绍了代理机构如何协助采购人做好采购需求管理工作。
云之龙咨询集团有限公司副总裁聂嘉薇
通过咨询论证、市场问卷调查等方式展开需求调查
聂嘉薇表示，财政部《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号，以下简称22号文）明确了，采购人对采购需求管理负有主体责任，并明确了应当开展需求调查的项目金额及类型，在“风险控制”章节中第二十八条明确：“采购人可以自行组织确定采购需求和编制采购实施计划，也可以委托采购代理机构或者其他第三方机构开展。”
那么，采购人如何确定采购需求呢？作为采购代理机构，应该给提出哪些建议呢？
22号文第七条规定：采购需求应当符合法律法规、政府采购政策和国家有关规定，符合国家强制性标准，遵循预算、资产和财务等相关管理制度规定，符合采购项目特点和实际需要。
“采购人可以自行编制采购需求和采购计划，也可以委托第三方进行编制。采购人自行编制通常找熟人上网搜同类的产品，然后根据以往招标的一些信息做判断，或者直接找以往的中标成交供应商去询价，这样编制出来的需求既耗时也不规范。我认为，第三方专业机构应该是，通过咨询论证、市场问卷调查等方式展开需求调查，具体要做到需求诊断、市场调查、专家论证、调查成果文件总结等方面。”聂嘉薇说。
在聂嘉薇看来，确定采购需求涵盖应7个方面：一是对于一般性项目，可以向不少于3家具有代表性的单位和供应商进行咨询、了解技术情况；二是对于技术相对复杂的采购项目，积极发挥专家的把关作用，聘请相关专业领域的专家论证；三是对于技术复杂的采购项目，坚持在采购前考察调研先行，充分了解市场行情；四是对技术相对复杂的采购项目，坚持设计先行，确保技术要求细致可靠；五是科学设定评分标准，力求采购科学、公开透明；六是重视采购预算，科学合理的编制采购预算，是促进采购规范化运行的重要手段；七是邀请第三方专业咨询团队，出具专业调研意见和成果文件能有效把控采购资金与采购质量。
采购需求执行七步走
针对上述案例中某医院医用直线加速器采购项目前期咨询案例，聂嘉薇介绍了开展采购需求调查的执行步骤：
一是开展需求诊断工作，确保项目不受质疑或投诉，保障采购效率。“即对采购项目从合法性、合规性、合理性的方面进行一个诊断，并从项目的适用性、竞争性深入思考，确保采购需求既满足采购单位需求，又能符合政府采购的相关的法律法规的的一个要求。”
二是充分了解产业发展情况，采购“先人一步”。“我们要调查医用直线加速器产业发展的情况，包括现阶段产业供求情况、产业未来发展的态势、产业发展关键因素等，让采购单位充分了解产业发展的情况，有助于采购单位对需求的制定提供先人一步的战略的指导思想。”
三是掌握市场供给情况，对采购的整体定位做好判断支撑。“医用直线加速器市场供给良莠不齐，应避免采购到质量性能差产品。面对市场的诸多品牌，各品牌档次水平参差不齐的问题，对此要进行市场的前期调研，包括该产品属于进口品牌或国产品牌，以及市场的主流产品的供给情况。在充分的调研基础上，为采购单位整体定位做好判断支撑。”
四是开展市场主体（供应商）调查，保证采购需求及预算时效性。“汇总多家市场主体的技术方案、报价的情况，对采购需求及项目预算合理性进行充分的对比和分析。在执行过程中，项目小组分别对进口和国产产品开展技术参数调和报价调查进行分析，并根据各个市场主体的响应情况，对项目的采购需求以及预算进行整体的分析，确保采购需求与采购预算的时效性。”
五是查询历史中标成交价，加强采购预算合理性。“通过政府采购网站查询同类项目采购标的的价格，进一步确保预算的合理性，避免采购预算设置偏高或偏低的情形。”
六是利用好专家资源，把好采购咨询的最后一道关。“聘请3位以上的行业资深专家，对采购需求进行采购预算全面的论证，并参考专家的论证意见，对采购需求进行优化和分析。”
“最后，全面总结。结合需求诊断、市场调查、历史中标项目、专家论证意见等多方面的情况，对本项目采购需求、采购预算、采购方式、采购风险等方面进行系统总结，出具咨询成果文件。确保整个采购咨询活动合理性以及专业性，真正体现‘采购无忧’的专业咨询服务。”聂嘉薇如是说。
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