江苏泗洪县：打造全省最优公共资源交易中心

基层集采机构对广大采购人、供应商等政府采购参加方至关重要。在强化采购人主体责任、优化营商环境方面，基层集采机构做了哪些探索？有哪些成功经验？面临哪些难题？9月28日，在16届全国政府采购监管峰会百强县论坛上，江苏省宿迁市泗洪县公共资源交易中心主任江涛分享了该县的做法。

​江苏省宿迁市泗洪县公共资源交易中心主任江涛

江涛介绍，近年来，泗洪县始终坚持问题导向，以打造全省乃至全国最优公共资源交易中心为目标，以改革创新为动力，以破除中层梗阻为重点，紧紧围绕该县经济建设这个中心，牢固树立服务意识，立足本职、服务全局、真抓实干，促进政府采购工作稳步持续保持良性发展趋势。

强化采购人主体责任 推动“履职尽责”

全面强化采购人主体责任的高度政治自觉。江涛表示，该县把强化采购人主体责任纳入到“两个责任”清单制度中，即党委负主体责任，纪委负监督责任。同时明确了各级采购人主要负责人的“第一责任人”的具体工作内容，通过“知责明责”推动“履责尽责”。

加强对政府采购工作人员的专业化教育和严格监督管理。要求各采购单位应根据实际工作情况成立采购工作领导小组，建立本单位的采购内控机制。每年开展2次以上的专业知识培训活动。对政府采购工作中存在的苗头性、倾向性问题及时约谈函询、过问提醒，从而带动各单位在强化政府采购主体责任上下真功夫。

加大采购信息公开力度。泗洪县严格执行《关于做好政府采购信息公开工作的通知》。“今年以来，我中心还试行公开未中标供应商的评审得分与排序情况，此举对部分不以中标成交为目的的投标响应供应商起到了很强的震慑作用。”江涛说。

优化营商环境 减轻企业负担

“为加快推进提升民营企业满意度工作，泗洪县全面落实守信企业激励机制，对信誉好、履约优良的企业减免30%到50%履约保证金缴纳额度，降低企业资金压力。”江涛介绍。

在积极落实政策功能方面，今年宿迁市开展了打造政府采购全流程优秀案例活动。江涛介绍，“泗洪县政府采购全流程优秀案例（即采购人在对供应商的货物验收合格后15日内将货款全额打到供应商账户）在全市各县区中处于领先位次，每个月我们中心至少能够完成2例政府采购全流程优秀案例。同时积极主动与采购人、财政局沟通协调，积极推动政府采购预付款的实施，自收到供应商发票之日起15日内，将30%的货物采购款拨付到供应商账户，得到了广大供应商的好评。”

为了进一步压缩投诉事项受理、办结时限，泗洪县公共资源交易中心在交易电子平台、交易场所以及电子监管平台公布投诉电话、联系人、投诉时限、处理流程等，明确实行全流程网上受理、处理、回复异议（质疑）和投诉，专人负责案件受理、统筹办理，提高投诉事项受理和办理效率，力争各项数据指标全市最优。

据江涛介绍，泗洪县还全面推广信用担保保证金缴纳制度，缓解供应商资金压力。投标响应供应商采用银行保函、保证担保等方式缴纳投标保证金、履约保证金，缓解供应商资金压力；同时推行投标保证金电子保函，创新性实现年度保函电子化功能，保障投标响应供应商方便保函办理的同时不增加投标成本。

取消政府采购投标保证金 供应商叫好 但也面临问题

江涛说，“近年来，随着优化营商环境工作的推进，我县已不再收取政府采购投标保证金，并于2019年全面实施了‘不见面’开标，参与政府采购活动的供应商的投标成本越来越低。但是也面临一个问题，供应商中标成交后放弃中标成交行为较多，采购人权益无法保障。”

江涛认为，没有投标保证金作为保障，无法对供应商进行经济处罚，即使记入黑名单，其换个马甲又可以参与投标，违反政府采购法行为的处罚力度低，扰乱了政府采购市场的环境和秩序，给采购方造成了被动和损失。