江西：以“硬举措”提升“软实力” 打造公平竞争“江西样本”

​江西省财政厅政府采购监管处处长 黄贤稳

“江西省财政厅近年来不断深化政府采购制度改革，持续优化政府采购营商环境，以‘硬举措’拓展提升政府采购营商环境的‘软实力’，走出了一条具有江西特色优化政府采购营商环境的创新之路。”9月28日，在16届全国政府采购监管峰会上，江西省财政厅政府采购监管处处长黄贤稳发表主旨演讲时介绍了该省优化政府采购营商环境的创新举措。

三年累计查找出144个供应商库并全部清理

“江西省财政厅始终聚焦主责主业，着力打造公平竞争的‘江西样本’。”黄贤稳介绍，对此主要采取的措施包括：坚决清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法。2019年开始，先后三次大规模开展清理工作，累计查找出144个供应商库并全部进行清理；积极探索推行不见面开标和远程异地评审。目前江西省共9个设区市45个县（区）完成“不见面开标”系统建设，8个设区市17个县（区）完成“远程异地评审”系统建设，并开展试运行；强化日常监管与投诉处理。采取线上线下相结合的监管方式，及时纠正查处政府采购领域妨碍公平竞争的行为。2021年，先后对4家采购代理机构进行处罚，对26家采购人、11家采购代理机构下达整改通知书。

据介绍，江西省财政厅主要着眼三个维度纵深推进“放管服”，着力提升政府采购行政效能方面。首先，放权于采购人。从2020年起，江西省政府采购公开招标数额提高至200万元，分散采购限额货物、服务提高至50万元、工程提高到60万元，赋予采购人更大的自主采购空间；其次，优化管理事权。目前，江西省只保留了限额以上的公开招标变更为非招标方式、进口产品审批两项法定权限；另外，服务采购人和评审专家。对采购人重点采购项目，江西省财政厅专门组织力量上门服务，帮助指导采购文件编制，规范采购流程等。将政府采购专家线下申请变为全程网上申请。

脱贫地区农副产品年度预留份额居全国第三

“江西省财政厅还注重发挥政策功能，着力助推江西省经济高质量发展。”黄贤稳介绍，一方面，着力强化政府绿色采购功能。截止目前，2021年全省采购节能产品、环境标志产品分别占比94.04%、92.53%；另一方面，落实优化营商环境的政策措施。截止目前，2021年中小微企业获得政府采购订单占全省政府采购总规模的91.95%；其次，积极出台扶持中小企业融资贷款政策。截止目前，江西省省本级政府采购支持中小企业信贷融资工作累计780笔，累计贷款金额7.85亿元，惠及256家供应商；另外，加大政府采购支持乡村振兴力度。鼓励和引导预算单位通过“扶贫832平台”优先采购脱贫地区农副产品。截止目前，全省预算单位预留年度采购份额比例26.83%，居全国第三。

据介绍，江西省财政厅在着力降低政府采购交易成本，也采取了多项措施。例如，优化政府采购平台网上办事能力。逐步实现所有政府采购项目从受理登记、信息发布、专家抽取、现场监督、中标（成交）公告、网上下载采购文件、资料存档备查等环节实现全程电子化运行；按照“全省一张网”集约化建设和“建营结合、以营促建”运营模式，打造具有江西特色的覆盖全省、高效快捷、交易规范、公开透明、资源共享的政府采购电子卖场；规范代理机构收费。从2021年6月1日起，政府采购招投标全部实行网上报名和下载采购文件，任何采购人或采购代理机构均不得要求供应商到现场交费获取采购文件。

发布意向公开信息9115条 涉及金额超百亿元

“公开透明是政府采购的基本原则。”黄贤稳说，江西省财政厅主要通过推行采购意向公开、强化采购需求管理、向投标供应商同步公开中标情况等措施，着力打造阳光政府采购环境。据介绍，截至目前，各预算单位在江西省政府采购网共发布政府采购意向公开信息共计9115条，涉及预算金额102.12多亿元。同时，江西省财政厅还在电子交易系统增加了采购需求管理流程，要求采购人上传采购需求管理相关材料，提高采购需求管理的公开透明度；在电子交易系统新增投标响应供应商中标（成交）情况查询界面。要求采购人、采购代理机构在发布中标（成交）公告时，向中标（成交）供应商公布中标（成交）评审得分及排名，向未中标（成交）供应商告知评审得分及未中标（成交）原因。

据介绍，为落实《江西省优化营商环境攻坚行动方案》，江西省财政厅还制定了政府采购优化营商环境攻坚行动子方案，方案以市场主体需求为导向，以转变政府职能为核心，对标先进地区，细化了4个方面15条具体举措，全面持续清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法，依法保障各类市场主体平等参与政府采购活动的权利，着力营造政府稳定、公平、透明、可预期的良好环境。