“对采购项目不闻不问，以为委托给采购代理机构就有了推卸责任的借口；项目编进了年度部门预算，却不同步编制采购预算，而在年中和年底追加采购；采购需求不完整、不明确，导致采购的商品品质难以达到使用要求，尤其在履约验收环节把关不严，导致品质低劣的商品滥竽充数……这些都是采购人‘缺位’的现象。”9月28日，在第16届全国政府采购监管峰会百强县论坛上，湖北省沙洋县财政局副局长李军发表主题演讲时，谈了其对强化采购人主体责任和优化政府采购营商环境的认识。

​湖北省沙洋县财政局副局长李军

监管采购需求双向监管合同

“作为政府采购活动的发起者、资金提供者和最终使用者，如果采购人对主体责任认识不到位就容易出现一些问题。一方面是采购人‘缺位’，另一方面是‘越位’。采购人‘越位’则表现在：超范围行使权力，不注重节省财政资金，偏离政府采购初衷；在采购文件编制上，要求代理机构‘量体裁衣’，设置排他性、倾向性的商务条款和技术评审要素，使采购项目不能实现充分有效的竞争。”李军说。

李军表示，针对这些问题，沙洋县财政局出台了《关于进一步规范全县政府采购工作流程的通知》，将政府采购的全过程划分为12大项，从内控制度、预算编制、采购需求直至履约验收、质疑答复、资料归档和监督检查，促使采购人明确政策，逐步将自身的采购责任落实到位。

一方面，强化采购需求监管。制定了《县财政局关于落实政府采购需求的通知》，从源头加强政府采购质量管理。要求采购人必须按财政部要求编制采购需求、做好需求调查，确定好采购实施计划，并做好一般性审查和重点审查。凡未违背通知要求的，一律不得实施采购活动。

另一方面，双向监管合同。沙洋县财政局进一步加强政府采购合同监管，要求采购文件中合同的必备内容不得缺项，合同内容的文字表述必须详细明确，并采用社会监督与部门监管的双向模式，督导采购人按要求进行合同签订、公告和备案。

45项量化考核 12项一票否决

李军介绍，通过政府采购日常监督检查发现，一些共性和个性问题逐步在社会代理机构中凸显，影响了政府采购营商环境，阻碍了政府采购制度改革进程。一是从业人员专业素质偏低。对政府采购操作基本程序不熟悉，执业能力偏低，文字能力薄弱，编写的采购文件要素缺失，逻辑不严谨。二是行业之间竞争不规范。为了生存采取非正规手段进行竞争，想方设法通过找关系、“挖墙角”、“钻空子”、转嫁代理成本来竞争，导致一些机构从业人员不稳，难以发展壮大。三是执业法律法规意识淡薄。直接或变相设置“门槛”，限制小微企业参与政府采购活动；故意设置文字“陷阱”，误导供应商，达到其他非法目的；开标评标环节极不规范；对供应商的询问或质疑敷衍了事，影响了整个采购活动质效。

“针对以上出现的问题，不断提高县内长期执业的政府采购代理机构规范化、专业化水平，我局创新监管机制，制订了《关于进一步加强政府采购代理机构监督考核工作的通知》，对代理工作的全过程实行量化考核，设定基础工作、采购活动、工作绩效3大类15款45个小项量化考核指标，共计100分，每个小项活动分值及得扣分标准明确，便于考核评分并评出总分。另设12项一票否决事项，凡出现12项中的一种情况，当年考核即为不合格。我局依据该文件对县内政府采购代理机构进行监管，并对2020年-2021年的代理的政府采购45个项目进行了抽查考核，促进了政府采购行为不断规范，优化了政府采购领域营商环境。”李军说。

多措并举推动营商环境持续向好

据了解，沙洋县财政局还在优化采购程序、优化评审专家库、落实惠企政策等方面采取了一系列有效措施并取得明显成效。

一是营商环境进一步改善。县财政局、县公共资源交易中心、233个预算单位、14家政府采购代理机构的相关工作人员均不断以自学、培训等形式，提升服务意识和工作能力，促进政府采购领域营商环境持续改善。

二是监管能效进一步提升。出台了《关于进一步加强政府采购代理机构监督考核工作的通知》等适合该县实际的文件，政府采购监管部门据此全方位、全流程、有深度地监管采购代理机构；采购人也可据此监督采购代理机构是否规范代理，代理机构可据此自我督促、规范代理。

三是采购程序进一步优化。对参与政府采购活动的供应商减少提供相关文件环节，减少提供重复资料等，减轻投标响应供应商工作量，减少其投标响应成本。

“通过各方通力合作、共同努力，我县优化政府采购营商环境工作持续向好，质效进一步提升。供应商的质疑投拆情况明显减少，充分说明我县优化政府采购营商环境工作取得了明显成效。”李军如是说。