“营商环境是一个地方高质量发展的核心竞争力，也是对外展示良好形象的一张‘金名片’。”9月28日，在16届全国政府采购监管峰会上，山东省财政厅政府采购监督管理处处长韩己峰介绍道，自2019年开展全国营商环境评价以来，山东省财政厅认真把握政府采购这一重要考核指标，围绕“服务市场主体”，提升采购满意度和获得感，积极推出“放管服”系列改革举措，初步形成了统一、开放、有序的政府采购市场环境。

山东省财政厅政府采购监督管理处处长韩己峰

着力打造公平竞争的市场环境

“公平竞争是政府采购的基本原则之一。”韩己峰强调。山东省坚持从事前、事中、事后全链条保障，确保供应商公平参与政府采购活动。一是事前清晰划出“红线”。制定印发《山东省政府采购负面清单》，明确42类137项禁止事项，严禁采购各方以不合理条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。二是事中清理竞争障碍。2021年，针对以入围方式设置的、作为参加政府采购活动资格条件的各类供应商库（备选库、名录库、资格库等）开展了专项清理。全省共清理“三库”项目1458个，涉及采购金额17.4亿元。三是事后推行包容审慎监管。制定印发政府采购供应商质疑、投诉指引，以及质疑函、投诉书的参考范本，引导供应商依法进行质疑和投诉，畅通企业维权救济渠道。在投诉处理中尝试引入调解机制，探索非强制方式化解矛盾纠纷。

着力降低政府采购交易成本

据韩己峰介绍，山东省积极推行政府采购流程再造，切实降低企业参与政府采购活动的交易成本。一是推进实施全流程电子化。逐步优化升级政府采购交易系统，加强与财政预算一体化系统的有效衔接，实现对采购预算、采购计划、采购文件、评审现场、评审结果、采购合同、资金支付等采购全流程的动态监管。二是打造全省统一的政府采购网上商城。打破原有的招标入围形式，实行供应商承诺入驻商城。目前，网上商城已对420个货物、服务项目实行供应商承诺入驻，实现一地注册全省通用。截至8月底，已入驻供应商1.18万家，上架产品891种142万余个，完成采购额15.89亿元。三是压缩合同签订时间。要求采购人把合同签订时间由原来的发出中标（成交）通知书之日起30日缩减到10个工作日内，制定政府采购合同参考范本，切实维护供应商权益，让中标、成交供应商吃到“定心丸”。

着力缓解供应商资金困难

“围绕让供应商少出钱、早拿钱、不愁钱，切实缓解供应商资金困难，我们采取了四项措施。”韩己峰介绍道，第一，减少供应商资金占用。对诚信记录良好的供应商，不再收取投标保证金，鼓励采购人根据供应商诚信情况免收履约保证金或降低缴纳比例。第二，预付供应商部分资金。明确采购人在合同签订生效且具备实施条件后5个工作日内支付预付款，比例不低于合同金额的30%。第三，及时支付合同款。合同履行完成后，对符合合同约定支付条件的，要求采购人收到发票后5个工作日内支付资金。第四，助力供应商融资。在中国人民银行支持下，会同融资担保机构、第三方信用服务机构，开发上线“政府采购合同融资与履约保函服务平台”,运用互联网、大数据等现代信息技术，开创政府采购合同融资新模式，充分发挥融资担保和第三方信用机构的专业优势，为供应商“增信”、为金融机构“分险”，进一步拓宽融资渠道。1-8月份，全省政府采购合同融资完成77.3亿元，超过去年全年融资总额，受益供应商1145家。9月份，中国人民银行征信中心专门赴山东调研，就政府采购合同融资监管进行座谈。

着力提升政府采购透明度

公开透明是政府采购的核心原则，直接关系政府采购活动的公平、规范、有效。据韩己峰介绍：2020年起，山东省财政厅推出公开采购意向、公开未中标原因、公开采购文件示范文本三项措施，进一步提升采购透明度。对于公开未中标原因，创新性地要求采购人、采购代理机构在发布中标（成交）公告时，向未中标（成交）供应商告知评审得分及未中标（成交）原因，让供应商清清楚楚投标（响应）、明明白白中标（成交），帮助供应商发现不足、改进提升。公开采购文件示范文本，主要是按照货物和服务类别，分别制定并发布招标方式、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购和询价方式的采购文件范本，引导供应商规范制作采购文件，避免和减少被认定投标（响应）无效情形。

山东省还推出政府采购各参加方主体行为信息全流程全方位公开举措。2021年，首次对参与政府采购的采购人、代理机构、评审专家和供应商的行为情况予以公开，树立正确的行为导向，为社会各界提供公正权威的政府采购信息服务，以公开促监管、以透明促公平，进一步规范政府采购行为，为构建政府采购信用机制奠定基础。

“优化营商环境永远在路上。营造更加公开、公平、公正、诚信的政府采购市场环境，不仅是构建现代政府采购制度的要求，更是繁荣国内市场，助力经济高质量发展的重要前提。”韩己峰强调。下一步，山东省财政厅将紧紧围绕市场主体所需，完善机制，优化服务，以优质优价的采购结果实现资源的有效配置，以惠民惠企的采购政策展现积极有为的财政担当，真正以营商环境的软实力提升，服务山东高质量发展，为打造全国政府采购营商环境“金名片”贡献山东力量。