“我们要以深化政府采购制度改革为契机，紧紧围绕‘放管服’改革，进一步压实采购人主体责任，不断提升政府采购管理和服务水平，打造更为公平、高效、便利、优质的营商环境，为新时代政府采购高质量发展做出更大的贡献。”在9月28日举行的16届全国政府采购监管峰会上，安徽省财政厅政府采购处副处长张为中以《全面落实“放管服”改革，压实采购人主体责任》为题发表主旨演讲，介绍了该省财政厅在压实政府采购主体责任、营造优质的政府采购营商环境方面的宝贵经验。

​安徽省财政厅政府采购处副处长张为中

加强制度建设 促进政策落实

据了解，安徽省压实采购人主体责任的措施主要包括推进制度创新、推动信息化建设、加强采购人专业能力建设与宣传引导。

“在‘放管服’大背景下,我们要放权、还权于采购人，但放权还权后采购人能接住吗？”在演讲时，张为中提到要建立采购人对采购结果想负责、能负责、真负责的机制。

据悉，安徽省在政府采购制度建设方面的经验总结为“12341”举措：“1”就是落实一项预留份额政策，即落实《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号）要求的中小企业预留采购份额政策；“2”就是实行两项供应商费用减免，减免政府采购投标（响应）保证金和履约保证金，据测算，此举每年给市场主体节约资金100多亿元；“3”就是为供应商推广三项资金支持措施，即建立政府采购预付款制度、加快政府采购资金支付进度、大力推进政采贷；“4”就是健全四项公平竞争机制，即所有涉及市场主体的政府采购制度办法必须执行公平竞争审查，所有不合理的采购需求门槛都明令禁止，所有政府采购意向都严格公开，所有质疑、投诉都全程记录；“1”就是上报一个政府采购内控管理制度。

采购人内部决策机制，是安徽省压实采购人主体责任的“杀手锏”。据了解，该省要求所有预算单位于2021年6月30日前制定或修订完善单位政府采购内控管理制度，明确负责政府采购的工作机构和人员，建立健全本部门政府采购事项内部决策机制，细化采购事项内部决策机制和各环节工作执行标准，并在政府采购监管平台进行备案。

加强信息化建设 提高采购绩效

如何压实采购人预算责任？安徽省的做法是利用信息化手段把任务压给采购人，通过信息化建设加强政府采购全流程、全生命周期管理，落实好政府采购计划审批。

“2020年1月，我们对省级政府采购监管平台进行全面升级改造，实现政府采购全流程生命周期管理；明年1月，安徽全省将上线政府采购云平台，对项目执行、公告发布、资金支出等进行全程动态监控，提高政府采购工作效能。”张为中现场介绍了安徽省的政府采购“一张网”，监管系统、交易系统和电子卖场组成了安徽省的政府采购“一张网”，其特点是与预算管理一体化系统无缝对接、从严管理政府采购预算调剂、采购计划全计算机审核。

据了解，安徽省省本级已于今年上线预算管理一体化系统，“明年全省16个省辖市104个县（区、市）全面上线预算一体化，在预算编制模块把政府采购预算的预留份额任务嵌入进去，并交互到政府采购的监管系统，让采购人不得不留。”张为中强调。

加强学习培训 增强专业能力

如何让采购人能为政府采购全流程负责？这离不开采购人能力建设。如何提高采购人的专业能力？安徽省的做法是坚持以“学”促进，加强采购人专业能力建设。

据悉，今年以来，安徽省编印了《2021年省级政府采购预算编制和执行工作的温馨提示》《2022年省级政府采购预算编制30问》等随身小册子，通过图文并茂的形式，对预算编制、预算调剂、意向公开等政府采购全流程进行详细解读，让采购人熟练掌握政府采购预算编制和政府采购政策执行要求，提高采购人专业能力。