“政府采购是政府主导、社会主体广泛参与的市场交易活动，一头连着政府、另一头连着市场，财政部门作为政府采购的监管部门，既要履行好监管职责，又要维护好市场的良好秩序，更要强化政策功能，发挥对经济发展的调控作用。”在9月28日举办的16届全国政府采购监管峰会上，吉林省财政厅政府采购管理处处长陈明强介绍了该省优化政府采购营商环境的经验和做法。

​吉林省财政厅政府采购管理处处长陈明强

强化落实，保障公平竞争

“优化政府采购营商环境，就是保证政府采购活动公平竞争、公正有序、公开透明。”陈明强介绍：自2018年开始，吉林省按照国家对营商环境测评的要求，定期组织各地区财政部门围绕政府采购营商环境建设和政府采购政策落实情况开展专题培训，有效提高了政府采购管理人员对优化营商环境重要性的认识，促进了吉林省政府采购营商环境进一步的提升。“2020年，长春市政府采购营商环境指标位列80个参评城市的第13位，已进入全国营商环境排名的第一方阵。”

在供应商资格备选库、名录库、资格库专项清理中，吉林省财政厅高度重视，成立工作专班，建立工作台账，“图表化”开展清理工作。“我省已高效完成政府采购领域妨碍公平竞争的规定和专项清理工作，共清理“三库”253个，为供应商公平参与我省政府采购活动奠定了基础。”陈明强透露。

陈明强介绍，为高效服务各类政府采购市场主体，吉林省财政厅积极做好政府采购网民咨询答复工作，依托厅门户网站在线留言专区，指定专人负责，依据政府采购法律制度规定，向政府采购各相关方提供咨询服务，宣传解读政府采购法规政策，通过优质高效的在线解答，打造吉林省政府采购公开、公平、公正的市场环境。

细化政策，保障公正有序

据悉，吉林省财政厅还针对国家营商环境评估结果情况反馈，有针对性的开展细化国家相关政策措施工作，不断“强弱项，补短板”，围绕优化政府采购营商环境持续出台新制度新举措，保障政府采购活动公正有序开展。2020年9月，长春市、长春新区、吉林市参加了东北地区营商环境专项评价工作测评。根据评价报告结果，吉林省财政厅制定了《吉林省政府采购营商环境指标优化提升方案》，明确了提升政府采购透明度和推进政府采购电子化平台建设等主要目标任务。2021年，又制定印发了《吉林省政府采购营商环境指标改革方案》，明确对标先进地区、对标国家营商环境评价指标的十二条具体举措，持续降低了交易成本；制定负面清单，明确了政府采购各参与方的46项禁止行为，为优化政府采购营商环境提供制度保障。

据了解，为加强政府采购需求管理，吉林省财政厅还从制度上规范采购人内控管理。要求采购人切实履行主体责任，从强化政府采购内部控制管理入手，进一步完善采购工作机制，规范采购行为，对采购需求管理各项工作负主体责任。通过强化采购需求管理，进一步加强采购人内部管理制度的有效落实，从源头上规范采购活动，有效优化全省政府采购营商环境。

强化责任，保障公开透明

在演讲中，陈明强还介绍了吉林省政府采购信息公开管理方面的经验，为确保各类市场主体提前获知政府采购项目信息，吉林省财政厅要求省级预算单位和部分试点地区自2020年11月开始，开展采购意向公开工作。2021年，进一步明确自7月1日起，全省全部预算单位同时开展采购意向公开工作，对未公开意向的政府采购项目，原则上不得进行政府采购实施计划备案。

吉林省还积极推进“互联网+政府采购”，实现全省电子商城“一张网”和小额零星采购项目全流程公开透明。据陈明强介绍：“目前，全省70个市（州）、县（市、区）完成了电子商城建设，基本实现吉林省政府采购电子商城‘一张网’。同时，财政厅要求由省级集中采购机构统一制定电子商城供应商入驻条件，统一进行资格确认，全部入驻程序均通过网上平台办理，实现电子商城供应商入驻‘一次都不跑’。”

吉林省还按照《政府采购公告和公示信息格式规范（2020年版）》要求规范信息公告格式，明确全省各级预算单位统一执行国家要求，规范政府采购项目信息发布格式。同时，吉林省政府采购网进行功能升级，优化信息发布渠道，科学合理调整网站信息公告栏目。“通过统一全省信息公告格式和发布渠道，构建我省公开透明的政府采购市场环境，取得了良好的社会和经济效应。”陈明强透露。

据陈明强介绍，下一步吉林省财政厅还将通过全面推进政府采购方式全流程电子化、开展集中采购机构竞争试点、依托电子商城积极开展政府采购无抵押信用贷款等工作，持续优化提升政府采购营商环境，实现吉林省省营商环境与先进地区并跑的目标。