政府采购中为什么不能收取质量保证金？

政采百科第21期：政府采购中为什么不能收取质量保证金？

​前几天，采购学院微信群的小伙伴们讨论了一个问题：政府采购项目中可以收取质量保证金吗？如果不能收取质量保证金，那么采购的货物在一两年后出现质量问题该怎么办呢？

我们先说第一个问题：政府采购项目中可以收取质量保证金吗？答案是：不可以。财政部在《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38号）中明确，采购人、采购代理机构不得收取没有法律法规依据的保证金。在政府采购法律体系中，有依据的保证金有哪些呢？

《政府采购法实施条例》第三十三条规定：招标文件要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过采购项目预算金额的2%。第四十八条规定，采购文件要求中标或者成交供应商提交履约保证金的，……履约保证金的数额不得超过政府采购合同金额的10%。

也就是说，政府采购中只能收取投标保证金和履约保证金，其他的保证金都不能收。

对于第二个问题：不能收取质量保证金，质量如何保证呢？答案很简单，可以在合同中约定保修条款，出现质量问题的话，由供应商承担保修责任，或者赔偿损失。总之，就是不能收取质量保证金，因为这样会占用供应商的资金，与目前优化营商环境的精神不符。

需要指出的是，工程项目比较特殊。《国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知》（国办发〔2016〕49号）明确，对建筑业企业在工程建设中需缴纳的保证金，除依法依规设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外，其他保证金一律取消。

住房城乡建设部和财政部联合印发的《建设工程质量保证金管理办法》（建质〔2017〕138号）第七条也规定，发包人应按照合同约定方式预留保证金，保证金总预留比例不得高于工程价款结算总额的3%。

在工程领域，质量保证金就属于“有法律法规依据的保证金”。所以，政府采购货物和服务项目是不可以收取质量保证金的，工程则例外。当然，需要注意的是，工程质量保证金是从工程款中预留的，而不是收取。

好，我们下期见。

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