政府采购主体责任落到谁头上？如何确保物有所值？作为政府采购主管预算单位，应该如何防控政府采购风险点？为构建依法合规、运转高效、风险可控的政府采购内控机制，重庆市公安局出台了《关于进一步加强招标采购管理的意见》（以下简称《意见》），要求明确权责、建立有效的招标采购内控机制；促进公平竞争、建立公正的招标采购市场秩序；规范操作、建立透明的政府采购工作流程；严格监管、建立严肃的政府采购监督机制。

采购部门对全流程负责

“这两年我们一直强调落实采购人主体责任，首先必须解决一个问题——责任落到谁头上？我们在内控制度建设方面必须明确这个问题。”重庆市公安局警务保障部相关负责人接受《政府采购信息》报记者采访时表示，“作为重庆市公安局主管预算单位，我们要求市局各直属单位指定本单位政府采购归口管理部门，设置专职政府采购岗位，并明确岗位责任和权限，确保责权统一。”

根据《意见》，重庆市公安局各直属单位是本单位政府采购归口管理部门，负责编制采购预算和采购计划、确定采购需求、组织采购实施、履约验收、答复询问质疑、配合投诉处理及监督检查、提交付款资料和管理招标采购档案等工作。据重庆市公安局警务保障部相关负责人介绍，各单位政府采购归口管理部门须对政府采购全流程的每一个环节负责。

完善内部监督机制

“为防范政府采购风险，我们要求建立透明的政府采购工作流程，规范采购意向公开、采购需求论证、采购计划、采购实施等环节，提高政府采购工作透明度，以方便自觉接受供应商和社会群众的监督，不断提高我们公安系统政府采购工作的规范性。”重庆市公安局警务保障部相关负责人告诉《政府采购信息》报记者，“外部监督往往是出现了问题再纠错，但政府采购工作有很多风险需要提前预防，这就需要我们必须完善内部监督机制。”

自觉接受外部监督，有错必究；完善内部监督机制，严防“暗箱操作”。

完善的内部监督机制，是重庆市公安局防范政府采购风险的重要诀窍。据上述相关负责人介绍，重庆市公安局政府采购内部监督机制由督察总队、审计处、法制总队和机关纪委组成，上述相关单位分别负责采购过程监督、审计监督、法律监督和纪律监督，与政府采购违法违纪行为相关的投诉和检举由机关纪委负责。

重大事项集体决策

为防控政府采购风险，重庆市公安局一方面严格执行监督管理和采购相分离制度，重庆市公安局警务保障部作为主管部门，主要负责委托代理机构、管理采购预算、审核和下达采购计划、审核采购文件和合同、审核支付款项、监督管理执行和验收履约、管理专家库和监督检查所属单位内部自行采购活动等，而各直属单位则负责具体采购操作。

另一方面，重庆市公安局还建立了政府采购集体决策制度。据了解，在重庆市公安局，政府采购的很多决策是由集体做出的。项目需求编制、采购需求和方式确定、评审方式、合同管理、项目管控等政府采购与工程招标环节中的重大事项，都需要采购单位在会议上集体审议。为确保集体决策制度落实，重庆市公安局要求，各单位有专人记录集体审议会议、形成会议纪要。同时还进一步明确，任何个人不得单独决策或者擅自改变集体决策。