16届全国政府采购监管峰会在海南海口成功召开-政府采购信息网

16届全国政府采购监管峰会现场

斗转星移，一点一滴筑未来；春去秋来，一撇一捺皆栋梁。2021年9月28日，由政府采购信息报、政府采购信息网、易采通联袂举办的16届全国政府采购监管峰会在海南省海口市隆重召开。本届峰会主题为“强化主体责任•优化营商环境”。

山东省财政厅政府采购监督管理处处长韩己峰、江西省财政厅政府采购监管处处长黄贤稳、广西壮族自治区财政厅政府采购监督管理处处长文学权、内蒙古自治区财政厅政府采购处处长赵大军、吉林省财政厅政府采购管理处处长陈明强、云南省财政厅政府采购管理处处长杨训兵、广东省财政厅政府采购监管处副处长杨瑞、江苏省财政厅政府采购管理处副处长岳申、安徽省财政厅政府采购处副处长张为中、河南省财政厅政府采购监督管理处副处长宋熙文等省级政府采购监管负责人及20多个省（自治区、直辖市）400多位政府采购监管等部门的负责人及从业人员共聚一堂，分享改革经验，探讨热点难点。海南省财政厅党组成员、省财政国库支付局局长郝传萍与会并致欢迎辞。

主题演讲：分享经验，探讨深改难点焦点

海南省财政厅党组成员、省财政国库支付局局长郝传萍

“今年上半年，海南GDP同比增长17.5%，达2885.85亿元，两年平均增速位列全国第二；实际使用外资同比增长623.61%，增速位列全国第一。”海南省财政厅党组成员、省财政厅国库支付局局长郝传萍致辞时介绍了海南省在经济恢复中取得的惊人成绩和海南省深化政府采购制度改革、优化政府采购营商环境的经验与成果，“我们不断深化政府采购制度改革，充分发挥市场配置资源的决定性作用，提高市场主体的参与感与获得感；第二是我们持续优化政府采购监管，扎实推进‘互联网+政府采购’；同时，我们坚持公开公平竞争择优原则、优化政府采购营商环境。”

“营商环境不断优化，生态环境日益改善。在利好政策的带动下，市场主体和人才不断向海南集聚，假以时日，相信海南自由贸易港将会以一个崭新面貌展现在世人面前。”郝传萍表示。

政府采购信息报社创办社长兼总编辑刘亚利

政府采购信息报社创办社长兼总编辑刘亚利发表致辞，刘亚利表示：2020年对于中国人来说注定是不平凡的一年。也是我国政府采购事业大发展，贯彻落实中央深改委《深化政府采购制度改革方案》、政府采购制度建设提速升级的一年。

“《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）抓住了采购需求这一过去最薄弱、最为根源的源头环节，厘清了采购人、主管预算单位、采购代理机构（第三方专业机构）、专家、采购人聘请的法律顾问、财政部门等七方的职责；以采购需求特点为统领，构建了五位一体交易体系，破解‘逢采必招’弊端；把工程招标纳入监管，需求管理实现了全口径，弥补了工程招标政策功能落实的制度短板。”刘亚利讲解了《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号）在落实政府采购政策功能方面的重大创新：“扶持标准由‘双小（供应商和货物制造商均为中小微才享受）’变为了‘单小（货物制造商为中小微即享受）’；规定采购限额以上项目、200万元以下货物服务项目、400万元以下工程项目应当专门面向中小企业采购，将工程招标纳入政策功能执行，工程招标执行政策功能有了制度保障。”

随后，刘亚利介绍了政府采购信息报社全媒体转型的成果：在疫情之下，政府采购信息报社完成政府采购信息网改版，将政府采购在线培训考试智能云平台升级为2.0，推出采购人、代理机构、评审专家、供应商、监管机构等五个政府采购参加方的线上精品课程，帮助政府采购各方提升职业化、专业化水平。在全面深化政府采购制度改革的大背景下，重视政府采购业务学习、培训已经成为从中央部门到地方单位的共识，目前，政府采购信息报社政府采购业务培训已在全国遍地开花，从去年开始，中央单位、省级、地市级甚至一些县（市）区也开始纷纷开展政府采购业务委托培训，如江苏省灌云县、江苏省南通市通州区、河南省汝州市、河南省巩义市、山东省淄博市淄川区、浙江省义乌市等。

山东省财政厅政府采购监督管理处处长韩己峰

“营商环境是一个地方高质量发展的核心竞争力，也是对外展示良好形象的一张‘金名片’。”山东省财政厅政府采购管理处处长韩己峰主题演讲中介绍：“山东坚持从事前、事中、事后全链条保障，确保供应商公平参与政府采购活动。事前清晰划出‘红线’，制定负面清单，明确42类137项禁止事项；事中清理竞争障碍，共清理各类供应商库（备选库、名录库、资格库等）项目1458个；事后推行包容审慎监管。”据韩己峰介绍，在投诉处理中，山东省尝试引入调解机制，探索非强制方式化解矛盾纠纷。“我省还创新工作方式，着力提升政府采购透明度，要求采购人、采购代理机构在发布中标公告时，向未中标供应商告知评审得分及未中标原因，让供应商清清楚楚投标、明明白白中标，帮助企业发现不足、改进提升，以公开促监管、以透明促公平。”据了解，山东省还围绕让企业少出钱、早拿钱、不愁钱，通过多种措施切实缓解企业资金困难。1-8月份，全省政府采购合同融资完成77.3亿元，超过去年全年融资总额，受益企业1145家。

江西省财政厅政府采购监管处处长黄贤稳

“公平竞争是政府采购的核心。”江西省财政厅政府采购监管处处长黄贤稳发表主题演讲时表示：“江西省财政厅始终聚焦主责主业，着力打造公平竞争的‘江西样本’，坚决清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法，累计查找出144个供应商库并全部进行了清理；积极探索推行不见面开标和远程异地评标，彻底切断采购人、供应商、评审专家的联系和信息互通，最大限度地减少或杜绝围标串标现象，确保政府采购全过程公平公正公开。”据黄贤稳介绍，江西省还着眼从三个维度纵深推进“放管服”：一是放权于采购人，赋予采购人更大的自主采购空间；二是优化管理事权，简化采购流程、减少审批环节，逐步由事前审批转变为事中事后监管；三是服务好采购人和评审专家，上门服务帮助采购指导采购文件编制、专家线下申请变为全程网上申请。

广西壮族自治区财政厅政府采购监督管理处处长文学权

“优质营商环境，是一个国家或地区经济‘软环境’和‘软实力’的体现，直接决定市场资源配置的效率和流向。”广西壮族自治区财政厅政府采购监督管理处处长文学权发表主旨演讲时表示，广西致力于打造一流政府采购营商环境，以政府采购监管“硬约束”提升营商环境“软实力”。对下一步如何推动政府采购领域营商环境持续优化，文学权建议，要从国家到地方各个层面，推动健全法律法规政策体系、推进强化公共采购政策协同、推动探索争议有效解决途径、推进市场监管体系健全完善、强化政策措施整体性全局性、建立健全制度加大失信惩戒力度、强化需求引领构建科学交易体系、注重扶小扶弱落实政策目标要求、畅通政府采购相关政策传导机制和推动行业自律组织的建立健全等，从十个方面合力推动政府采购营商环境再上新台阶。

内蒙古自治区财政厅政府采购处处长赵大军

“总的来说，内蒙古自治区优化政府采购营商环境离不开两架‘马车’的驱动。”内蒙古自治区财政厅政府采购处处长赵大军在主题演讲中介绍内蒙古在优化营商环境方面的经验，“一方面全力推进信息化建设，构建政府采购‘全区一张网’数字化采购平台，为供应商参与政府采购活动提供便利条件；另一方面不断完善各种政府采购制度，通过制度+技术优势，为优化营商环境提供政策支撑。2021年6月，首次实现了全区政府采购信息系统的互联互通和资源共享。为各类主体提供‘一网通办’的便利化服务，极大地提升了政府采购营商环境。全部实现了交易全过程数字化管理，建设完成了全区统一的电子卖场。不断提升政府采购透明度，建立政府采购合同融资平台，开展政府采购信用评价，构建全区CA数字证书互认，制定多项配套制度推进优化政府采购营商环境并推动信息化建设。”

吉林省财政厅政府采购管理处处长陈明强

“优化政府采购营商环境，我理解就是保证政府采购活动公平竞争、公正有序、公开透明。同时，要通过高效监管创造一流的政府采购营商环境，维护良好的政府采购市场秩序，为各类市场主体健康发展提供制度保障。”吉林省财政厅政府采购管理处处长陈明强在演讲中重点介绍了吉林优化政府采购营商环境的经验和做法，“高效开展营商环境政策的落实工作，定期培训、提高财政部门对政府采购营商环境测评的思想认识；高度重视备选库、名录库、资格库专项清理，成立工作专班，建立工作台账，‘图表化’开展工作，共清理‘三库’253个。”据陈明强介绍，吉林省持续出台新制度新举措，保障政府采购活动公正有序开展，明确对标先进地区、对标国家营商环境评价指标的十二条具体举措，持续降低了交易成本，保障政府采购活动公平开展。

云南省财政厅政府采购管理处处长杨训兵

云南省财政厅政府采购管理处处长杨训兵在演讲中透露，2021年以来云南省财政厅研究制定了一系列政策措施，在全省范围内推进电子卖场交易制度、市场、管理和平台的“四统一”，着力打造统一、开放、有序的电子卖场“全省一张网”，进一步优化提升营商环境。建立完善规则统一的交易制度，解决各地规则不一致问题。据杨训兵介绍，“四统一”主要指：制度统一，省财政厅统一制订全省电子卖场商品目录和交易规则，州市财政部门结合地方实际开展的交易规则探索需经省财政厅同意；市场统一，打造公开、透明、公平、开放的统一市场，解决市场分割问题；管理统一，建立统一的供应商及商品管理机制，规范供应商交易行为；平台统一，互联互通，融合共享，省级统筹，分级部署。

广东省财政厅政府采购监管处副处长杨瑞

广东省财政厅政府采购监管处副处长杨瑞在主题演讲中介绍：广东省财政厅充分发挥数字化改革先行优势，实现政府采购全业务、全角色、全流程线上办理，推动政府采购向数字化、智能化转型，推进政府采购业务“一网通办”和“一体化”协同运作。同时，为确保交易信息实时公开，保障交易公证透明。截至2021年8月底，广东政采智慧云平台累计发布各类政府采购信息近80万条，其中采购意向3万多条，采购公告超过20万条，中标公告超过25万条，答疑变更信息4000多条，单一来源公示1000多条、监管通知类信息300多条，政府采购透明度持续提升。

江苏省财政厅政府采购管理处副处长岳申

江苏省财政厅政府采购管理处副处长岳申以《压实采购人主体责任、防范控制采购风险》为题做主题发言。岳申介绍，2021年1月该省印发《江苏省省级预算单位政府采购内部控制规范》，明确了采购人内部的政府采购管理机构和职责分工，从采购预算、实施计划、需求管理、文件编制、进口产品、信息公开、质疑答复等方面对采购重点环节和风险点加以规范；全面梳理采购项目的组织实施流程，强调履约验收、资产和档案管理、绩效管理、信用管理以及监督检查等实践中采购人容易忽视的薄弱环节，覆盖政府采购的全链条，抓住确定采购需求、落实采购政策、选择采购方式、选取评审专家、公开采购信息、组织质疑答复、签订采购合同、组织履约验收等关键环节、关键岗位和重大风险事项，从严管理、重点控制，有效压实了采购单位的主体责任。

安徽省财政厅政府采购处副处长张为中

“为压实采购人主体责任，今年我们在全省推行政府采购‘12341’举措。”什么是“12341”呢？安徽省财政厅政府采购处副处长张为中在主题发言中解释道：“‘1’就是落实一项预留份额政策，通过上线预算管理一体化系统，把政府采购预算的预留份额任务嵌入进去，让采购人‘不得不留’。‘2’就是实行两项企业费用减免，从2021年6月1日起全面免除政府采购项目投标保证金和定点采购项目履约保证金，向供应商全面免费提供采购文件，每年给市场主体节约资金100多亿元。‘3’就是为企业推广三项资金支持措施，建立政府采购预付款制度；加快采购资金支付进度，将合同签订时间和资金支付时间从法定30天内压缩到10个工作日内；推进政府采购合同融资，实现政采贷全流程线上办理；‘4’就是健全四项公平竞争机制：所有涉及市场主体的政府采购制度办法必须执行公平竞争审查，所有不合理的采购需求门槛都明令禁止，所有政府采购意向都严格公开，没有公开意向的采购项目无法在系统申报采购计划，所有政府采购质疑投诉都全程记录。最后一个‘1’就是上报一个政府采购内控管理制度，要求所有省级预算单位在今年6月30日前制定或修订完善单位政府采购内控管理制度。”

河南省财政厅政府采购监督管理处副处长宋熙文

河南省财政厅政府采购监督管理处副处长宋熙文在主题发言中介绍称：在河南省营商环境评价中，财政部门牵头的政府采购指标2020年度提升为省营商环境4个优势指标之一。河南省财政厅组建优化营商环境工作专班，将政府采购营商环境纳入财政营商环境建设中统筹推进。强化政府采购营商环境制度保障，明确了9项19个具体措施，积极主动作为，发挥财政职能助企惠企纾困解难。探索以投标承诺函代替投标保证金，据测算每年可减少供应商40亿不同期限的资金占用。在招标文件、招标公告中专门嵌入“合同融资政策告知函”，让优惠政策直达参与政府采购活动的市场主体。

平行论坛聚焦专业化，培训交流享经验

论坛现场

如何强化采购人主体责任？如何优化营商环境？需求管理如何落实政府采购支持创新政策？如何提高评审专家、代理机构和采购人等参加方的专业水平？县级强化采购人主体责任、优化营商环境积累了哪些经验？遇到过哪些困难？采购需求管理如何在县级落到实处？县级如何提升政府采购专业化水平……为了让参会嘉宾深度交流，16届全国政府采购监管峰会共举办监管论坛、采购人•高校•军队•代理机构、百强县论坛等三大平行论坛。

为满足政府采购从业人员提高业务的需求，本届峰会还同期举办了47期全国政府采购法规与实务研修班，授课内容包括：《<政府采购需求管理办法>解析》《投标（响应）文件编制要点》等。

“交流座谈会”是本届峰会的一个全新环节，政府采购信息报社创办社长兼总编辑刘亚利与来自全国的政府采购监管部门、采购人、采购代理机构等各方与会代表深入座谈，并表示：政府采购信息报、政府采购信息网将一如既往地扑下身子、扎根基层，提升自己的专业服务水平，与大家在专业化的道路上共同进步。

为了做好市县政府采购宣传和服务工作，发挥基层典型的示范带动作用，推动基层政府采购工作高质量发展，政府采购信息报社决定从全国各地选取部分政府采购工作开展较好的市、县级财政局，作为战略合作伙伴。本届监管峰会上，首批入选政府采购信息报社战略合作伙伴的6个单位是：鄂尔多斯市财政局、潍坊市财政局、汝州市财政局、涡阳县财政局及交易中心、聊城市东昌府区财政局和南通市通州区财政局。

“政府采购事业日新月异，离不开一批又一批优秀从业人员。今天看到这么多优秀单位和个人受到表彰，特别感慨，他们是政府采购的领路人、实干家，以后我们在政府采购实务中要向各位榜样多学习，多提升自己。”一位与会嘉宾如是说。