以入围方式设置政府采购备选库、名录库、资格库的问题，是财政部《关于开展政府采购备选库、名录库、资格库专项清理的通知》（财办库〔2021〕14号，以下简称《通知》）要求专项清理的重点内容，也是《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38号，以下简称“38号文”）的要求。为维护政府采购市场秩序，促进政府采购领域公平竞争，各省先后开展了“大清理”，进一步优化政府采购营商环境。

针对政府采购备选库、名录库、资格库专项清理工作，各省都是怎么做的呢？

持续推进清理工作

38号文明确，要全面清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法，重点清理和纠正十个问题，其中一个是除小额零星采购适用的协议供货、定点采购以及财政部另有规定的情形外，通过入围方式设置备选库、名录库、资格库作为参与政府采购活动的资格条件，妨碍供应商进入政府采购市场。

《通知》对此进一步明确，清理的范围包括除小额零星采购适用的协议供货、定点采购外，对于政府采购限额标准以上或集中采购目录以内的采购项目，通过入围等方式设置的、作为参加政府采购活动资格条件的各类备选库、名录库、资格库等供应商库。

广东省要求，对于会计审计、资产评估、法律咨询等因服务时间、服务数量、采购总金额事先不确定等原因，已经通过入围方式确定多家供应商，设置备选库、名录库、资格库的政府采购服务项目，除在入围过程中已明确服务标准、定价原则、入围后的选择规则并已签订采购合同的采购项目可继续执行之外，其他的采购项目应予以清理。此后，对于此类政府采购项目，需在明确服务标准、定价原则、年度总预算等采购需求的前提下，依照法定程序择优选择具体供应商，遵循量价对等的原则签订政府采购合同。由一家供应商承担的采购项目，可与其签订单价固定、数量不确定的采购合同；确需多家供应商共同承担的，可根据业务性质、服务区域等要素，进行合理分包，但需将相应采购业务明确到具体供应商。

江西省连续两年共清理各种备选库、名录库、资格库共计102项，清理工作取得阶段性成效。但仍有少数单位存在清理不仔细、不认真、不彻底，部分地区仍然不同程度存在以入围方式设置政府采购备选库、名录库、资格库的问题。为维护政府采购市场秩序，江西省根据《通知》要求，继续开展政府采购备选库、名录库、资格库专项清理工作。

明确清理政策

专项清理工作需要政策支持。湖南省从清理范围、问题处置和过渡安排三方面明确清理政策。对于清理范围，政府采购限额标准以下的货物、服务和工程应当按照《湖南省政府采购电子卖场管理办法》规定全部纳入电子卖场管理，协议供货、定点采购有关办法停止执行。取缔各类政府采购限额标准以上货物、服务和工程通过入围等方式设置的或作为参加政府采购活动资格条件的各类备选库、名录库、资格库等供应商库。

在问题处置方面，对未确定中标或成交供应商、已确定中标或者成交供应商但尚未签订政府采购合同的，终止本次政府采购活动。对已签订政府采购合同但尚未履行或尚在履约期的，应立即终止合同。有关预算单位应在中国湖南政府采购网上发布相关公告。

对于过渡安排，财政部门对确需多家供应商承担的政府采购项目要加强指导，预算单位在明确服务标准和定价原则等采购需求的前提下，根据业务性质、服务区域等要素，合理设置采购项目包，通过竞争择优，将相应采购业务明确到具体供应商。《政府采购框架协议管理办法》正式印发后，符合条件的项目可采用政府采购框架协议方式采购。

确定重点核查项目数量和比例

《通知》明确，清理工作主要采取采购单位自查和财政部门重点核查相结合的方式进行。河南省在重点核查阶段要求，各市、县财政部门要根据采购人自查和清理情况开展重点核查。核查项目数量和比例由各市、县财政部门结合实际自行确定，但涉及财务审计和资产评估服务的采购项目核查比例不低于50%；核查结束后，各市、县财政部填报《政府采购入围备选库、名录库、则个专项起立项目核查表》，连同清理核查情况、统计表一并行程书面报告，上报省财政厅。省财政厅也将对省级预算单位清理结果进行核查。对核查发现的漏报瞒报、清理不到位等问题进行通报，并责令限期整改。

谁建立谁清理

为政之要，贵在落实；落实之要，重在执行到位。如何将专项清理工作执行到位？

湖北省从组织领导、统筹推进工作和清理结果报送三个方面进行了强调。该省要求各级财政部门和采购人要深化对此次专项清理工作的重要的认识，提高政治站位，强化组织领导，压实主体责任，成立工作专班，按照“谁建立谁清理谁负责”的原则，不留死角、不走过场，全覆盖清理，确保清理工作高质量如期完成。各级财政部门负责指导、督促本级采购人开展清理工作，同时要带头搞好自身的清理，防止“灯下黑”。

此外，湖北省还要求各级财政部门和采购人要把此次专项清理工作与前期全面清理政府采购领域妨碍公平竞争规定和做法、政府采购评审专家资格专项清理工作结合起来，统筹安排，一体推进，严格按照财政部通知要求，切实清理妨碍优化营商环境和公平竞争的规定和做法，对发现的问题按照规定的时间节点进行清理，建立清理工作台账，实行销号管理。