河南濮阳：多举措并举持续优化政府采购营商环境

近几年，河南省濮阳市财政局坚持把优化营商环境作为推动财政高质量发展的重要支点，紧紧围绕“放管服”改革目标，运用现代金融思维，全力打造服务型机关，着力构建统一开放、竞争有序的政府采购市场体系，不断创新监管模式，优化监管效能，在采购便利度、采购透明度等方面多措并举，持续优化政府采购营商环境。

一、提高政府采购活动便利化程度。一是实施“互联网+政府采购”行动，实现市县（区）政府采购电子化系统全覆盖，采购意向公开、公告发布、采购文件下载、投标文件递交、专家抽取、评标评审等全程网上办理，实现采购人、供应商“一网通办”。二是持续推进简政放权，提高政府采购公开招标标准和分散采购限额标准，赋予预算单位自行选择采购方式、代理机构自主权；三是取消网上商城购物计划备案环节，采用网上直采，自动备案方式，提高工作效率。四是开发数据接口，与公共资源交易平台对接，实现两平台互联互通，数据共享，政府采购业务实时在线监控。五是印发《关于规范采购流程时限要求的通知》《濮阳市财政局关于加强合同履约验收及公示的通知》等文件，优化了政府采购流程，简化了工作程序，减少了审核环节，提高政府采购活动质量与效率。

二、保障市场主体自由参与政府采购活动。一是拟定出台《政府采购招标文件中禁止出现条款》《政府采购代理机构应该遵循的“十个必须”》《政府采购负面清单》等系列文件，切实规范采购活动中采购人、代理机构、评审专家的行为，确保采购主体依法依规开展政府采购活动。二是开展政府采购备选库、名录库和资格库专项清理，大力破除地方保护、区域保护和行业保护，破除各种不合理门槛和限制，依法保障各类市场主体平等参与政府采购活动的权利。三是保障采购代理机构依法从事政府采购代理业务，凡在河南省政府采购网登记的政府采购代理机构，即可在本地从事代理业务，不得强制要求在本地设立分公司，不得强制要求采购人通过随机方式确定采购代理机构，不得通过备案、审核等方式限制采购代理机构在本地从事政府采购代理业务。

三、有效降低政府采购供应商交易成本。一是明确要求政府采购活动中不再向供应商收取投标保证金。同时，鼓励采购人免收履约保证金或降低缴纳比例。最大限度降低供应商投标成本，切实减轻企业负担。二是积极推进网上商城采购，服务预算单位日常采购，实现市级网上商城全覆盖。三是积极推行无纸化办公。政府采购活动中计划备案、投标文件、合同备案等全部实行电子数据备案，不再上报、审核纸质资料；全面推行电子商城，购物直接在商城下单，不再填报采购审批表格。

四、大力提高政府采购活动透明度。一是全面推进采购意向公开工作。要求市级政府采购意向全面公开，对公开主体、公开渠道、公开范围、公开时间、公开内容等进行规范要求，为供应商提前了解市场信息做好投标的前期准备工作。二是坚持“公开为常态、不公开为例外”原则，推进政府采购全流程信息公开，为供应商提供所有依法公开的政府采购信息。三是加强政府采购代理机构、评审专家的监督管理，要求采购人或者代理机构应在评审活动结束后，在政府信用评价系统中记录评审专家的职责履行情况。

五、积极探索日常监督管理模式。一是推行“六到位”制度，做好政府采购投诉处理工作，实现处理投诉时做到政策掌握到位、正面宣传到位、建章立制到位、前置处理到位、审核制度到位、优化服务到位，全力维护当事人的合法权益，化解政府采购工作矛盾。二是建立公正监管秩序，加强政府采购监管人员法治教育，提升政府采购监管水平，牢固树立依法监管意识，规范政府采购供应商投诉处理和行政处罚行为，认真落实“双随机一公开”监管制度。三是积极开展2021年代理机构监督评价工作，严格按照政府采购相关法律法规对被检查代理机构执业情况开展检查，全面了解代理机构在政府采购领域所发挥的作用和存在的问题，推动政府采购代理机构专业化发展，促进政府采购活动更加规范、有序发展。

六、大力支持中小微企业发展。一是依托省财政厅政府采购网搭建“银企”对接平台，以政府采购合同预期支付能力为信用，引导、鼓励金融机构扩大对政府采购中标（成交）供应商信贷投放、降低贷款成本。二是贯彻落实《政府采购促进中小企业发展管理办法》，在政府采购活动中应当通过加强采购需求管理，落实预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等措施，提高中小企业在政府采购中的份额，支持中小企业发展。

七、巩固脱贫成果助力乡村振兴。贯彻落实中央、国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接总体部署和“四个不摘”工作要求，指导全市预算单位通过预留食堂采购份额、工会组织采购慰问品等方式采购“832平台”农副产品，持续推进脱贫地区产业发展。

八、开辟防汛救灾 “绿色通道”。根据《政府采购法》第八十五条“对严重自然灾害和其他不可抗力事件所实施的紧急采购和涉及国家安全和秘密的采购，不适用本法”的规定，印发《濮阳市财政局关于汛情防控采购便利化的通知》，建立政府采购“绿色通道”，可以不执行政府采购法规定的方式和程序。此举旨在指导相关单位紧急采购相关货物、工程和服务，积极落实市委、市政府防汛救灾任务的工作部署，着力支持打赢防汛救灾攻坚战。

下一步，濮阳市财政局将认真学习贯彻党的十九届五中全会精神，围绕新发展阶段、新发展理念、新发展格局“三新”要求，主动转观念、转作风、转方式，大力营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，不断完善政府采购公平竞争政策体系，强化采购监督管理，积极营造统一开放、竞争有序的政府采购营商环境。