山东日照：开展政府采购营商环境创新突破行动 确定7+4项重点任务

记者 柏玲 通讯员 顾世鑫

“全指标”对照，“全主体”行动，“全流程”提升，“全方位”排查，日照市财政局开展“政府采购营商环境提升年”创新突破行动。按照“一步一个脚印”的工作思路，日照市财政局确定7+4项重点任务，多措并举优化提升，创新突破，即在做好省级7项重点任务基础上，创新提出本地4项提升措施。

目标明确，优化提升

日照市财政局首先贯彻山东省省级举措，做好7项重点任务，实现“全照办”。

优化电子采购与在线监管。其一是实行采购人在政府采购活动中使用电子签章，各类采购主体的数字认证（CA）在全省范围互认互通。完善电子交易系统在线监管功能，实现政府采购监管部门全流程在线监管。其二是推进实现政府采购与预算和支付的电子化联通。

保障供应商公平参与市场竞争。其一，开展全市政府采购供应商备选库、名录库、资格库清理工作，杜绝设置各种违反公平竞争的条款和门槛,已清理29个。其二，除特殊管理要求外，供应商入驻网上商城实现承诺入驻制度。其三，印发《关于实行政府采购意向公开优化营商环境等措施的通知》，自5月20日起，在全市全面推行政府采购意向公开，实现覆盖面和公开面双百分百，进一步提高了政府采购透明度。

规范公路养护工程招投标行为。“印发《关于做好公路养护工程招标投标工作进一步推动优化营商环境政策措施落实的通知》，对进一步规范公路养护工程招标投标活动、营造公平竞争的公路养护市场环境提出要求和具体措施，逐步扩大公路养护工程招投标改革措施覆盖面。”日照市财政局相关负责人介绍到，日照市国省道和农村公路养护工程项目已全部实行政府采购和招投标。

完善政府采购机制。日照市财政局发文明确要求采购人、代理机构在采购文件中全面落实政府采购支持中小企业发展政策。对采购限额标准以上，200万元以下的货物和服务项目、400万元以下的工程采购项目，适宜中小企业提供的，专门面向中小企业采购。上述标准以上，适宜中小企业提供的，采取预留40%以上份额（其中预留给小微企业70%以上）或给予小微企业10%（工程项目为5%）的价格扣除等方式支持中小企业发展。

助力供应商缓解融资难题。日照市财政局印发《关于深入推进政府采购合同融资工作的通知》，引入市融资担保集团开展担保业务，市财政给予担保费全额补贴；符合政策的农业政府采购项目，由山东省农业发展信贷担保有限责任公司给予政策性信贷担保，担保费全额免除，省财政给予贴息，充分发挥“财、银、担、信”的功能叠加效应。同时，召开全市政府采购合同融资推介会，破解供应商融资难题，提升政府采购合同融资效率和覆盖面。通过政府牵桥搭线，中国建设银行、日照银行、中国农业银行等银行正在推进合同融资业务，已有72家政府采购中标企业获得合同融资贷款，共计7亿元。

建立拖欠账款约束惩戒机制。采购人拖欠供应商账款将会被列入不良信用行为，同时依法将不良信用单位推送至市公共信用信息平台，并依法向审计监督等部门通报，实施联合惩戒。

畅通供应商救济保障渠道。实现政府采购在线质疑、在线投诉，提供标准统一、便捷高效的供应商救济服务。严肃处置串标围标、虚假和恶意投诉等行为，将严重失信者列入不良信用记录名单，限制参与政府采购活动。

聚焦服务，创新突破

日照市财政局坚持“开门搞调研”，广泛征集市场主体的意见建议，在摸清市场主体诉求后，聚焦营商环境评价指标体系，全面对标先进地区水平，制定本市四项创新举措。

第一，优化政府采购公共资源交易电子档案系统，实现了政府采购开评标全过程记录。

第二，制定完善政府采购服务事项“一本通”，方便采购人、社会代理机构、供应商、评审专家等政府采购活动主体进行查阅。

第三，开发完成政府采购项目交易掌上办系统，提高政府采购项目交易便利度。

第四，开展政府采购项目远程异地评审。升级公共资源交易系统，制定政府采购项目远程异地评审工作方案，实现了政府采购项目远程异地评审。

下一步，日照市将以市场主体需求为导向，推动改革再深化、精准监管举措再细化、要素保障能级再提升、制度建设进程再加快，以打造一流政府采购营商环境助推经济社会高质量发展。