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关于做好事业单位 政府购买服务改革工作的实施意见

重庆市财政局 2021-03-15 12:50:33

各区县(自治县)人民政府,市级各部门:

为深入贯彻财政部、中央编办《关于做好事业单位政府购买服务改革工作的意见》(财综〔201653号),做好事业单位政府购买服务改革工作,通过政府购买服务改革支持事业单位分类改革和转型发展,增强事业单位提供公共服务能力,经市政府同意,现就推进我市事业单位政府购买服务改革工作提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实党中央、国务院决策部署,通过推进事业单位政府购买服务改革,推动政府职能转变,深化简政放权、放管结合、优化服务改革,改进政府提供公共服务方式,支持事业单位改革,促进公益事业发展,切实提高公共服务质量和水平。

(二)基本原则。一是坚持分类实施。依据现行政策,事业单位分为承担行政职能事业单位、公益一类事业单位、公益二类事业单位、生产经营类事业单位四类,按其类别及职能,合理定位参与政府购买服务的角色作用,明确相应要求。二是坚持问题导向。针对事业单位存在的问题,加快转变政府职能,创新财政支持方式,将政府购买服务作为推动事业单位改革发展的重要措施,强化事业单位公益属性,增强服务意识,激发内在活力。三是坚持公开透明。遵循公开、公平、公正原则推进事业单位政府购买服务改革,注重规范操作,鼓励竞争择优,营造良好的改革环境。四是坚持统筹协调。做好政府购买服务改革与事业单位分类改革有关经费保障、机构编制、人事制度、收入分配、养老保险等方面政策的衔接,形成改革合力。五是坚持稳妥推进。充分考虑事业单位改革的复杂性和艰巨性,对事业单位政府购买服务改革给予必要的支持政策,妥善处理改革发展稳定的关系,确保事业单位购买服务改革工作顺利推进。

(三)总体目标。到2020年底,事业单位政府购买服务改革工作全面推开,事业单位提供公共服务的能力和水平明显提升;现由公益二类事业单位承担并且适宜由社会力量提供的服务事项,转为通过政府购买服务方式提供;通过政府购买服务,促进建立公益二类事业单位财政经费保障与人员编制管理的协调约束机制。

二、分类定位

(一)完全或主要承担行政职能的事业单位可以比照政府行政部门,作为政府购买服务的购买主体。部分承担行政职能的事业单位完成剥离行政职能后,应当根据新的分类情况执行相应的政府购买服务政策。不承担行政职能的事业单位不属于政府购买服务的购买主体,因履职需要购买辅助性服务的,应当按照政府采购法律制度有关规定执行。

(二)承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务,不能或不宜由市场配置资源的公益一类事业单位,既不属于政府购买服务的购买主体,也不属于承接主体,不得参与承接政府购买服务。有关行政主管部门应当加强对所属公益一类事业单位的经费保障和管理,强化公益属性,有效发挥政府举办事业单位提供基本公共服务的职能作用。

(三)承担高等教育、非营利性医疗等公益服务,可部分由市场配置资源的公益二类事业单位,可以作为政府购买服务的承接主体。现由公益二类事业单位承担并且适宜由社会力量提供的服务事项,应当纳入政府购买服务指导性目录,并根据条件逐步转为通过政府购买服务方式提供。有关行政主管部门应当创造条件积极支持公益二类事业单位与其他社会力量公平竞争参与承接政府购买服务,激发事业单位活力,增强提供公共服务能力。

(四)生产经营类事业单位可以作为政府购买服务的承接主体,在参与承接政府购买服务时,应当与社会力量平等竞争。

(五)尚未分类的事业单位,待明确分类后按上述定位实施改革。

三、主要措施

(一)推行政府向公益二类事业单位购买服务。2020年底前,凡是公益二类事业单位承担并且适宜由社会力量提供的服务事项,应当将财政拨款改为政府购买服务。各行政主管部门要按照《重庆市政府购买服务暂行办法》的要求,继续研究制定本行业、本系统购买公共服务实施细则,可以将本部门服务事项按相关程序直接委托给事业单位并实行合同化管理。采取直接委托购买服务项目,其中属于政府采购范围的,应通过单一来源采购方式实施;已经采取竞争性购买方式的,应当按照政府采购法及其实施条例规定实施。政府新增用于公益二类事业单位的支出,应当优先通过政府购买服务方式安排。积极推进采用竞争择优方式向事业单位购买服务,逐步减少向公益二类事业单位直接委托的购买服务事项。

(二)探索建立与政府购买服务制度相适应的财政支持和人员编制管理制度。实施政府向事业单位购买服务的行政主管部门,在年初预算时要将相关经费预算由事业单位调整至部门本级管理。结合政府购买服务制度改革,积极探索建立事业单位财政经费与人员编制协调约束机制。逐步完善与事业单位改革相适应的财政保障方式,对实施编制管理创新并纳入政府购买服务范围的公益二类事业单位,事业编制与经费预算不挂钩,推动事业单位改革逐步深入。

(三)从2017年起至2020年底,财政部门适时调整完善本级《政府购买服务指导性目录》(以下简称《目录》),将现由公益二类事业单位承担并且适宜由社会力量提供的服务事项纳入《目录》,逐步扩大政府购买公共服务的范围。各行政主管部门要结合《目录》,细化本部门事业单位承担并且适宜由社会力量提供的服务事项,编制本部门指导性目录,并报同级财政、机构编制等部门审核。

(四)落实税收等相关优惠政策。购买主体应当结合政府向事业单位购买服务项目特点和相关经费预算,综合物价、工资、税费等因素,合理测算安排项目所需支出。事业单位承接政府购买服务取得的收入,应当纳入事业单位预算统一核算。对于事业单位承接政府购买服务,从事养老、教育、就业、医疗卫生、文化体育、文艺创作、社区服务、住房保障、环境保护、农业、公共交通、残疾人服务等公共服务的项目,应依法纳税并按规定享受相应的税收优惠政策。税后收入由事业单位按相关政策规定进行支配。

(五)加强合同履约管理。购买主体应当做好对项目执行情况的跟踪,及时了解掌握购买项目实施进度及资金运作情况,督促承接服务的事业单位严格履行合同,确保服务质量,提高服务对象满意度。承接服务的事业单位履行合同约定后,购买主体应当及时组织对合同履行情况进行检查验收。购买主体向承接主体支付购买服务资金,应当根据合同约定和国库集中支付制度规定办理。

(六)推进绩效管理。作为购买主体的部门和单位,应承担开展全过程预算绩效管理的主体责任,并会同财政部门健全对事业单位的激励约束机制,提高财政资金使用效益和提供公共服务的质量及效率。实施购买前,购买主体应充分了解服务对象的需求状况并参考第三方意见,按照预算编制流程的有关要求,认真制定所购买服务的绩效目标,细化考核标准,作为购买服务的前置条件。实施过程中,购买主体应及时跟踪分析项目绩效运行情况,采取有效措施,确保预期目标实现。项目结束后,购买主体应结合购买服务合同履行情况,对绩效目标的实现程度、资金使用效果、服务质量、公众满意度等进行严格的绩效评价。绩效管理结果应按步骤向社会公开,并作为结算服务费用、编制以后年度资金预算和后续年度参与承接政府购买服务的重要依据。

(七)强化监督管理。财政部门要将政府向事业单位购买服务工作纳入财政监督范围,加强监督检查与绩效评价相结合,加大监督力度,保障政府购买服务工作规范开展。参与承接政府购买服务的事业单位应当自觉接受财政、审计和社会监督。

(八)做好信息公开。行政主管部门向事业单位购买服务,应当按照《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府信息公告开条例》等相关规定,及时公开政府购买服务项目实施全过程相关信息,自觉接受社会监督。凡通过单一来源采购方式实施的政府向事业单位购买服务项目,要严格履行审批程序,需要事前公示的按要求做好公示,达到公开招标限额的,公示内容还应包括专家论证意见。积极推进政府向事业单位购买服务绩效信息公开。

四、工作要求

(一)落实工作责任。市级各主管部门要做好本部门事业单位政府购买服务改革工作,指导本系统事业单位政府购买服务改革。各区县财政、机构编制等部门要按照本实施意见,结合本地区实际制定事业单位政府购买服务改革工作方案,周密部署,认真组织做好本地区改革工作,工作方案应于2017 12月底前送市财政局、市编办备案。

(二)扎实有效推进。2018年开始,市级各主管部门要根据本部门所属事业单位实际情况,推进事业单位政府购买服务改革,逐步增加公益二类单位实行政府购买服务的项目和资金,在工作方式上,要列出计划和步骤,在2020年之前分期分批将本部门现由公益二类事业单位承担并且适宜由社会力量提供的服务事项,转为通过政府购买服务方式提供;各区县要按照本地区改革工作方案,扎实推进事业单位政府购买服务改革,及时总结经验,完善政策,确保2020年底前完成本实施意见确定的事业单位政府购买服务改革目标任务。

(三)加强调研督导。事业单位政府购买服务改革涉及面广、政策性强,社会普遍关注,直接关系事业单位人员切身利益,各区县、各部门要切实加强对改革工作的领导,深入基层调研指导,及时研究并妥善处理改革中遇到的矛盾和问题。财政、机构编制部门要加强改革工作沟通协调,组织做好改革工作的督促指导、专题调研、政策培训和经验推广,确保改革工作平稳有序推进。


  • 渝财综〔2017〕70号.docx
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