2021年吹响了新一轮优化营商环境的“冲锋号。为了营造开放有序、公平竞争的政府采购市场环境，海南省财政厅近日制订了《海南省政府采购负面清单》（以下简称《负面清单》），明确了47类禁止行为，涵盖采购人、采购代理机构、评审专家和供应商等政府采购参与主体。

“印发《负面清单》旨在进一步规范政府采购当事人行为，保护当事人合法权益，提高政府采购代理机构的工作质量、专业和服务水平。”海南省财政厅相关负责人介绍，47类禁止行为又细分为184项具体内容。其中，采购人、采购代理机构35类140项内容；评审专家5类13项内容；供应商7类31项内容。

落实绿色采购政策 优化营商环境

海南省财政厅相关负责人介绍，《负面清单》所列禁止行为的法律依据除了《政府采购采购法》及其实施条例和规范性文件外，还重点结合了《财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》和该省的相关规定，包括《海南省财政厅关于印发海南省省级2020-2022年政府集中采购目录及标准的通知》《海南省绿色产品政府采购实施意见（试行）》等。

关于政府采购政策执行，《负面清单》明确了六项内容：一是未明确促进中小企业发展政策；二是未明确强制或优先采购节能节水产品、环境标准产品；三是未明确监狱企业、残疾人福利性单位产品；四是除《政府采购法》第十条规定的情形外，擅自采购进口产品；五是未执行《海南省绿色产品政府采购实施意见（试行）》的相关规定；六是未执行国家规定的其他政府采购政策。

对于其他违反优化营商环境的规定，《负面清单》明确了11项内容，具体包括：一是设置没有法律法规依据的审批、备案、监管、处罚、收费等事项；二是在采购信息公告和采购文件中未载明是否接受联合体投标（响应）的，拒绝联合体投标（响应）；三是对于供应商法人代表已经出具委托书的，要求供应商法人代表亲自领购采购文件或者到场参加开标、谈判等；四是强制要求供应商参加现场考察或者开标前答疑会等活动；五是对于采购人、采购代理机构可以通过互联网或者相关信息系统查询的信息，要求供应商提供；六是除必要的原件核对外，对于供应商能够在线提供的材料，要求供应商同时提供纸质材料；七是对于供应商依照规定提交各类声明函、承诺函的，要求其再提供有关部门出具的相关证明文件；八是设置没有法律法规依据的资格查验、原件核验等前置程序，作为获取资格预审文件或采购文件的条件；九是允许采用分包方式履行合同，但未在采购文件中明确可以分包履行的具体内容、金额或者比例；十是采购文件售价未按照弥补制作邮寄成本的原则确定，以营利为目的或以采购金额作为确定采购文件售价的依据；十一是收取电子采购文件费用。

明确评审专家5类、供应商7类禁止行为

对于评审专家，《负面清单》主要列举了入库环节、评审前、评审过程中、评审结束后及其他方面5类禁止行为。其中，评审过程中的禁止行为包括：未按照采购文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审；接受供应商超出投标（响应）文件范围或者改变投标（响应）文件实质性内容的澄清、说明或者补正（更正）；违反评审纪律发表倾向性意见或者征询采购人的倾向性意见，在评审过程中有明显不合理或者不正当倾向性行为；对需要专业判断的主管评审因素协商评分；在评审过程中擅离职守，影响评审程序正常进行；拒绝在评审报告上签字。

而对于供应商，《负面清单》列举了存在关联关系、不公平竞争、恶意串通、其他视为串通情形、未依法依规签订合同、未依法依规履行合同、在监督检查和投诉处理中提供虚假材料7类禁止行为。