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恩施州财政局关于运用政府采购政策 进一步提升优化营商环境的通知

恩施州财政局 2021-07-09 00:00:00

                                                           

                             恩施州财函〔2021〕209


恩施州财政局关于运用政府采购政策进一步提升优化营商环境的通知

 

州直预算单位、各县(市)财政局、高新区财政局、州政府采购中心、各政府采购代理机构:

为全面深化政府采购制度改革,进一步优化我州政府采购营商环境,充分激发市场主体活力和创造力,结合我州实际及《2021年恩施州营商环境指标优化提升方案》最新要求,现就有关事项通知如下:

一、加大政府采购对中小企业扶持力度

(一)预留份额专门面向中小企业采购。采购人预留政府采购项目预算总额专门面向中小企业采购的比例不得低于40%,在此前提下,还应同时遵循以下原则:采购限额标准以上、200万元以下的货物和服务采购项目、400万元以下的工程采购项目,适宜由中小企业提供的,采购人应专门面向中小企业采购;超过200万元的货物和服务采购项目、超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的,采购人应预留该部分采购项目预算总额的40%以上专门面向中小企业采购,其中预留给小微企业的比例由原来的60%提高至65%。对于非专门面向中小企业的政府采购项目应符合《政府采购促进中小企业发展管理办法》(财库〔2020〕46号)第六条规定的情形。对于集中采购目录以外且采购限额标准以下适宜由中小企业提供的采购项目,鼓励采购人专门面向中小企业采购。

(二)对小微企业实行价格评审优惠。对于未预留份额专门面向中小企业采购的采购项目,以及预留份额项目中的非预留部分采购包,采购人、采购代理机构应当对参与货物类、服务类采购项目活动的小微企业报价按最高上限10%给予扣除,用扣除后的价格参加评审,工程项目的价格扣除比例是3%—5%。适用招标投标法的政府采购工程建设项目,采用综合评估法但未采用低价优先法计算价格分的,评标时应当在采用原报价进行评分的基础上增加其价格得分的3%至5%作为其价格分。接受大中型企业与小微企业组成联合体或者允许大中型企业向一家或者多家小微企业分包的采购项目,对于联合协议或者分包意向协议约定小微企业的合同份额占到合同总金额30%以上的,采购人、采购代理机构应当对联合体或者大中型企业的报价给予2%-3%(工程项目为1%—2%)的扣除,用扣除后的价格参加评审。适用招标投标法的政府采购工程建设项目,采用综合评估法但未采用低价优先法计算价格分的,评标时应当在采用原报价进行评分的基础上增加其价格得分的1%—2%作为其价格分。组成联合体或者接受分包的小微企业与联合体内其他企业、分包企业之间存在直接控股、管理关系的,不享受价格扣除优惠政策。价格扣除比例或者价格分加分比例对小型企业和微型企业同等对待,不作区分。

二、降低供应商参与政府采购活动成本

(一)建立政府采购资金预付制度。鼓励试行预付款保函,鼓励采购人结合项目实际、供应商信用等情况,在采购合同签订后向中标成交供应商预付一部分合同资金,预付款支付比例原则上不低于合同金额的30%;对于中小企业,预付款比例可根据实际情况适当提高。采购人向供应商支付预付款的,可要求供应商提交预付款保函。预付款比例、保函提交要求等应在采购文件和合同中约定。在签订合同时,供应商明确表示无需预付款或者主动要求降低预付款比例的,采购人可不适用前述规定。

(二)减免政府采购项目保证金

采购人、采购代理机构应继续严格落实取消投标保证金制度,同时鼓励采购人根据项目特点、市场状况、周期长短、供应商诚信情况等,综合评判权衡,考虑免收或减收履约保证金,并在采购文件中予以明确。采购人确需收取履约保证金的,应允许供应商自主选择以支票、汇票、本票、保函等非现金形式缴纳或提交,履约保证金的数额不得超过政府采购合同金额的10%。供应商以银行、保险公司出具保函形式缴纳履约保证金的,采购人不得拒收。采购人不得以供应商事先缴纳履约保证金作为签订合同的条件,对于确需收取履约保证金的项目,应当在采购合同中约定履约保证金退还的方式、时间、条件和不予退还的情形,明确逾期退还履约保证金的违约责任,并在供应商履行完合同约定义务事项后及时退还,做到应退尽退、应退快退。供应商违反政府采购相关规定给采购人造成损失的,采购人可按照采购文件及合同约定要求供应商承担赔偿责任。

严格落实《湖北省经济和信息化厅 湖北省财政厅关于调整涉企保证金目录清单的通知》(鄂经信减负〔2021〕74号)通知要求,收取政府采购履约保证金的部门要及时将保证金收取、返还情况向社会公开。为进一步加强我州政府采购履约保证金管理,2021年7月1日起,政府采购履约保证金收取情况随政府采购合同一并公开,“中国湖北政府采购网”政府采购合同公告中已增加政府采购履约保证金收取情况。

采购人应严格执行《恩施州公共资源交易中心关于转发〈湖北省公共资源交易中心(湖北省政府采购中心)关于停止收取政府采购工程投标保证金履约保证金有关事项的通知〉的通知》(恩施州公资交发〔2021〕3号)文件规定,在政府采购工程招标投标活动中,招标人在免收投标保证金的同时不得收取履约保证金。

(三)在线免费发放采购文件。采购人、采购代理机构应严格按照财政部《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》(财库〔2019〕38号)的规定,实现电子化采购的,采购人、采购代理机构应当向供应商免费提供电子采购文件;暂未实现电子化采购的,鼓励采购人、采购代理机构向供应商免费提供纸质采购文件。

(四)规范代理服务费收取。集中采购机构不得收取代理服务费及其他任何费用。社会代理机构收取代理服务费的,代理费用可以由中标、成交供应商支付,也可由采购人支付。鼓励代理费用不足分散采购限额标准的,由采购人支付;由中标、成交供应商支付的,供应商报价应当包含代理费用。代理费用超过分散采购限额标准的,原则上由中标、成交供应商支付。代理机构应当在采购文件中明示代理费用收取方式及标准,随中标、成交结果一并公开本项目收费情况,包括具体收费标准及收费金额等。

三、进一步提高政府采购透明度

(一)严格落实政府采购意向公开。采购人应按照《恩施州财政局关于开展政府采购意向公开工作的通知》(恩施州财函〔2020〕424号)文件要求,严格落实政府采购意向公开工作,各级财政部门要定期督导提醒,并将政府采购意向公开工作纳入政府采购监督检查范围。

(二)进一步做好政府采购信息公开工作。在落实《政府采购信息发布管理办法》(财政部令第101号)、《恩施州财政局关于规范政府采购公告和公示信息发布行为的通知》的基础上,在法律法规允许的范围内,适当扩大公开范围。除涉密政府采购项目和小额零星采购适用的协议供货、定点采购外,其他政府采购项目验收结果一律在湖北省政府采购网上予以公告。但政府向社会公众提供的公共服务项目,不论是否属于协议供货、定点采购范畴,验收结果均应当向社会公告。

(三)强化政府采购参与企业权益保护。采购人或采购代理机构应当公告采购结果,对未通过资格审查或符合性审查的供应商,采购人或采购代理机构应当告知其未通过的原因;采用综合评分法评审的,还应当告知未中标成交供应商自己的评审得分与排序。采用竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购方式的政府采购项目,对供应商未实质响应的文件按无效响应处理的,采购人或采购代理机构应当告知供应商原因。

(四)严格落实履约验收责任。采购人应当依法组织履约验收工作。采购人应当根据采购项目的具体情况,自行组织项目验收或者委托采购代理机构验收。采购人委托采购代理机构进行履约验收的,应当对验收结果进行书面确认。大型或者复杂的政府采购项目,应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。验收方成员应当在验收书上签字,并承担相应的法律责任;对于采购人和使用人分离的采购项目,应当邀请实际使用人参与验收。采购人、采购代理机构可以邀请参加本项目的其他供应商或第三方专业机构及专家参与验收,相关验收意见作为验收书的参考资料。政府向社会公众提供的公共服务项目,验收时应当邀请服务对象参与并出具意见,验收结果应当向社会公告。

四、优化采购交易流程

(一)合理简化证明材料。对于采购人、采购代理机构可以通过互联网或者相关信息系统查询的信息,不得要求供应商提供。对于供应商能够在线提供的材料,不得要求供应商同时提供纸质材料。对于供应商依照规定提交各类声明函、承诺函的,不得要求其再提供有关部门出具的相关证明文件。供应商对证明材料的真实性负责,属于提供虚假材料谋取中标(成交),严格依法追究责任。

(二)压缩政府采购时限

鼓励采购代理机构自评审结束之日起1个工作日内将评审报告送交采购人,采购人自收到评审报告之日起3个工作日内在评审报告推荐的中标或者成交候选人中按顺序确定中标或者成交供应商,采购人或者采购代理机构自中标、成交供应商确定之日起1个工作日内,发出中标、成交通知书,并在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公告中标、成交结果,采购文件随中标、成交结果同时公告。

采购人要压缩政府采购合同签订时间,原则上由中标(成交)通知书发出之日起30日内缩短至15日内,无正当理由不得拒绝或拖延合同签订。对于特别复杂、情形特殊的采购项目,可视情况适当延长政府采购合同签订时间,但最长不得超过30日。

及时组织履约验收,加快资金支付进度。对于满足采购合同约定支付条件的,采购人应当在收到发票后5个工作日内将资金支付到合同约定的供应商账户,不得将采购文件和合同中未规定的义务作为向供应商付款的条件。

政府采购质疑、投诉处理应遵循“应快尽快、及时高效”的原则。采购人、采购代理机构对供应商提出的质疑,应在法定期限内尽快作出答复、处理;各级财政部门对供应商提交投诉书和证明材料审查时限由法定的5个工作日提速至3个工作日,原则上应在30个工作日内(检验、检测、鉴定、专家评审以及需要投诉人补正材料所需时间不计算在投诉处理时间内)对投诉事项尽早做出处理决定。

五、建立健全政府采购内部管理制度

加强政府采购内控管理,建立健全政府采购内部管理制度,将政府采购内部控制管理贯穿于政府采购执行与监管的全流程、各环节,全面控制,重在预防;细化采购流程各环节工作要求和执行标准、明确岗位权限和责任,抓住关键环节、岗位和重大风险事项,从严管理,重点防控;建立健全验收制度,严格落实履约验收责任,对采购结果负责。

六、运用监管手段维护采购市场秩序

各级财政部门要切实履行监管职责,提升政府采购监管水平,畅通投诉渠道,规范政府采购供应商投诉处理和行政处罚行为,加大对政府采购违法行为的查处力度。加强信用管理,强化失信联合惩戒,建立统一的政府采购严重违法行为和失信行为曝光机制,严格落实财政部“一地受罚,处处受限”的信用惩戒机制,维护供应商的合法权益,促进供应商守法诚信经营。

七、工作要求

采购人、各级财政部门、采购代理机构要充分认识优化政府采购营商环境的重要意义,明确责任分工,提升服务质效,依法依规开展政府采购活动,确保优化政府采购营商环境的各项要求落实落地。各地在落实本通知要求的基础上,若有更优政策,可在法律法规允许范围内按当地政策执行。

                         

 

                                   恩施州财政局

                                                             2021年7月9日

 

 


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