统计数据显示，我国有11915家公立医院，3398个疾病预防控制中心，3065个妇幼保健机构，36084家乡镇卫生院……作为卫生系统的主管预算部门，国家卫生健康委员会（以下简称“国家卫健委”）如何管理好数量如此庞大的政府采购单位？如何指导卫生系统数十万政府采购从业人员开展政府采购工作？如何通过内控制度建设推动采购人落实主体责任？近日，国家卫生健康委员会财务司二级巡视员杜黎在接受《政府采购信息》报记者采访时，介绍了国家卫健委指导卫生系统相关单位做好内控制度建设、督促落实相关制度的做法。

严管理明确责任

“领导对公开招标产生的中标供应商不满意，要求重新采购，否则要求财务拒绝付款怎么办？”某预算单位政府采购从业人员提出了这样的问题。深化政府采购制度改革要求坚持问题导向，强化采购人主体责任，采购人主体责任应落在谁头上？如何明晰采购主体职责？

“加强政府采购管理，不是加强对单位哪一个部门的管理，落实责任也不能只对采购岗位的人提要求，必须确立岗位责任制，明确单位领导和每个与政府采购管理与工作相关岗位的责任。”杜黎告诉记者，“卫生系统发展这些年情况有些特殊，单位领导、各科室负责人与供应商接触得比较久，导致政府采购工作容易出现问题，只严格管理采购部门远远不够。比如公立医院，要让政府采购工作规范开展，加强对医生、护士和各科室主任的管理就至关重要。”对于一线医护人员要不断加强党性教育，提高他们的政治站位，要做到“四个意识”“四个自信”“两个维护”，深入联系实际工作，不忘初心牢记使命，对党忠诚、对人民负责的态度去工作、去钻研。

“板子只打在采购部门身上是不行的！一线岗位的人‘生病’，让后端采购岗位的人吃药，这能行吗？”在杜黎看来，采购人主体责任应当“对症下药”，从领导到各需求部门相关负责人以及具体采购岗位，都应该承担相应的责任，每个单位在进行内控制度建设时都应明确每个岗位应当承担的责任。

建制度 促规范

​据了解，为规范卫生系统政府采购工作，国家卫健委印发《国家卫生健康委员会政府采购管理暂行办法》（以下简称《办法》），建立起政府采购岗位责任制、政府采购工作领导小组和政府采购工作小组制等一系列制度。《办法》要求各单位明确内部工作机制，实施政府采购归口管理，指定专门部门负责政府采购工作；《办法》还要求合理设置采购业务关键岗位，配备关键岗位人员，明确岗位职责权限，确保采购预算编制与审定、采购需求制定与内部审批、采购文件准备与复核、合同签订与验收、采购验收与保管、付款审批与付款执行、采购执行与监督检查等不相容岗位相互分离。

杜黎介绍，国家卫健委还要求各单位成立政府采购工作领导小组和政府采购工作小组，由单位领导和各需求部门相关负责人员组成政府采购工作领导小组，由各需求部门和政府采购实施部门组成政府采购工作小组，通过制度建设明确每个岗位的政府采购责任，从而确立起卫生系统各单位的岗位责任制。

“单位政府采购工作领导小组和政府采购工作小组制度，对于解决单位政府采购工作人手不足的问题作用非常大，我们单位虽然政府采购工作的量不小，但是专门负责政府采购工作的只有1个人；另一方面，有利于提高单位政府采购工作的质量和效率，尤其是在前期的需求管理阶段，采购工作小组可以和专家共同研究论证；成立政府采购工作领导小组，有利于单位领导更支持、理解政府采购工作，确保政府采购工作顺利开展，落实每个岗位的责任。”某医疗单位采购负责人告诉记者，国家卫健委近年来一系列的要求和制度建设，对于帮助单位提高政府采购工作质效、促进单位政府采购活动依法依规开展作用重大。