江苏 三级指标评价政府购买服务

   “如何让钱用出效益，这是我们政府采购监管部门应该思考的问题。政府购买服务是政府执政理念和执政方式的转变，意义重大。推行政府购买服务第三方绩效评价有利于推进政府购买服务提质增效，有利于提升财政性资金使用效益。”江苏省财政厅政府采购管理处处长戴民辉向《政府采购信息报》记者介绍，江苏省开展政府购买服务第三方绩效评价，将优先选择受益对象为社会公众、资金量大、社会关注度高的公共服务项目推进。 

据戴民辉介绍，为了有序推进政府购买服务第三方绩效评价，江苏省在广泛调研和充分征求有关各方意见的基础上，研究制定了政府购买服务第三方绩效评价指标体系。指标体系将绩效评价分为基本指标和可选指标。在基本指标和可选指标下面又分三级进行评价，同时还对指标进行了解释和说明。 

在基本指标中，一级指标评价内容为投入、过程、产出和效果四项。二级指标的评价内容包括资金落实、业务管理、财务管理、项目产出、项目效益。三级指标又做了更具体的明确。 

   例如，对资金落实，三级指标将之分为资金到位率和到位及时率。资金到位率考核的是实际到位资金与计划投入资金的比率，计算公式为：资金到位率=(实际到位资金/计划投入资金)×100%。到位及时率考核的是及时到位资金与应到位资金的比率，计算公式为到位及时率=(及时到位资金/应到位资金)×100%。 

再如，对项目效益的评价，分为经济效益和社会效益。同时，对经济效益做了如下解释——项目实施对经济发展所带来的直接或间接影响情况。对社会效益的解释为项目实施对社会发展所带来的直接或间接影响情况。同时还对指标做了进一步说明——此二项指标为设置项目支出绩效评价指标时必须考虑的共性要素，可根据项目实际并结合绩效目标设立情况进行设置，并将其细化为相应的个性化指标。 

  可选指标也设置了细化的考核内容，例如对效果的评价，包括项目效益和满意度。项目效益从生态效益和可持续影响两方面进行考量。生态效益是指项目实施对生态环境所带来的直接或间接影响情况。满意度在三级指标中细化为社会公众满意度，是指社会公众或服务对象对项目实施效果的满意程度。社会公众或服务对象是指因该项目实施而受到影响的部门(单位)、群体或个人。一般采取社会调查的方式。 

  据了解，江苏省政府购买服务第三方绩效评价指标设计原则为相关性原则、重要性原则、不重复原则、客观性原则、可操作性原则、有实践指导意义原则。指标体系设计遵循五个原则：一是目标导向原则；二是共性与个性相结合原则；三是定性与定量相结合，定性指标占指标体系数量比例原则上不超过20%；四是稳定性与前瞻性相结合；五是兼顾绩效性与合规性，但绩效性指标占比一般不低于50%。