福建省厦门市集美区心理矫正社会服务项目

一、项目背景

社区矫正制度作为监狱矫正制度的补充，符合刑罚轻型化的司法发展方向，对实现罪犯再社会化具有重大意义。2012年，我国最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部等部门联合出台了《社区矫正实施办法》，标志着我国社区矫正工作开始走向规范化道路。社区心理矫正作为社区矫正的重要方式和核心内容，能直接干预并矫正社区服刑人员的犯罪心理和行为恶习，更有效的促进其回归社会，减少其再犯罪可能性。2012年底，厦门市司法局与厦门市爱恩心理咨询有限公司共同研制开发了“打开心墙”社区矫正心理矫治系统，把心理学的知识与心理咨询技术系统运用于社区矫正工作中的教育矫治，并于2013年2月正式在全市推广实施。同期厦门市司法局与厦门市财政局共同出台了《厦门市购买社区矫正服务实施意见》，指导各区开展政府购买社区矫正相关服务。

集美区司法局率先在社区矫正工作中引入“打开心墙”心理矫治系统，并就心理矫正社会服务项目开展政府购买服务工作。“打开心墙”社区矫正工作心理矫正项目是在全国范围内率先在司法领域开展系统购买专业社会服务模式，按照“民政监督指导、司法行政主管实施、社会组织自主运营、社会各方共同参与”的工作思路，凸显专业领域社会工作的价值与必要性，推动了社区矫正工作社会化突破性发展。集美区司法局与厦门市爱恩心理咨询有限公司联合成立了“打开心墙”心理矫正工作组，将社区服刑人员心理矫正工作向专业化、系统化推进，取得了良好的效果。

司法行政系统购买社区心理矫正服务，已成为集美区社区矫正工作的重要补充力量，对社区矫正工作中评估再犯罪风险并实施有效预防管控、矫正犯罪心理与犯罪人格、教育管理有不良心理障碍的社区服刑人员方面均发挥了积极作用。2014年底，集美区“打开心墙”社区矫正项目被厦门市民政局评为优秀社会工作服务项目，同时也得到市司法局、省司法厅、司法部的肯定，并在全省与全国复制推广。

二、项目实施过程

（一）项目申报和预算管理。

集美区司法局在项目可行性论证基础上，将购买社区矫正工作心理矫正服务项目纳入部门年度预算申报，申请安排相关项目经费35万元，并附相关材料。集美区财政局对区司法局申报的购买社区矫正工作心理矫正服务项目进行审核并核定预算控制数后，将该项目编入年度预算草案，经区人大会审查批准后纳入区本级预算。2015年，集美区司法局购买社区矫正工作心理矫正服务项目预算为35万元。

（二）购买主体与承接主体的确定。

集美区司法局于2014年3月委托区政府采购中心面向社会发布购买社区心理矫正服务公告，开展公开招投标，并组织专家论证，最终确定厦门市爱恩心理咨询有限公司作为集美区社区矫正工作心理矫正服务的承接主体。

（三）合同管理。

集美区司法局与厦门市爱恩心理咨询有限公司签订了社区矫正工作心理矫正服务购买协议，对购买主体和承接主体名称、服务内容、购买金额、具体责任和其他约定事项等进行了详细的规定。其中，服务内容主要包括10项：组建集美区社区矫正心理专家队伍；完善心理矫正体系；对新入矫社区服刑人员入矫心理辅导与风险评估、心理测评，建立心理档案；定位再犯罪高风险社区服刑人员；对再犯罪风险较高的社区服刑人员开展心理矫治；对社区服刑人员个案开展心理咨询服务；“打开心墙”社区服刑人员心理教育活动与讲座；对未成年人社区服刑人员开展心理辅导与心理干预；对从事社区矫正的工作人员进行心理援助；紧急心理干预等。区司法局按照协议规定的进度向区财政局申请购买服务支付计划，实行国库统一支付。

（四）

“

打开心墙

”

社区矫正项目主要内容。

①规范审前调查。根据设定的25个量化指标自动得出被调查人是否适合社区矫正的标准化建议，供法院裁定参考。②入矫再犯罪风险评估。对社区服刑人员进行悔罪意识与服法态度等测试，定位再犯罪风险较高的社区矫正人员，有针对性的监控管理与教育矫治。③犯罪人格与心理健康测评。对社区服刑人员进行人格特质与心理健康测估，从心理角度判断再犯罪的可能程度。④入矫心理辅导。减轻社区矫正人员对心理矫正工作的排斥，降低因情绪、压力、焦虑等不良心理障碍所导致再犯罪的可能性。⑤再犯罪风险排查。基于入矫再犯罪风险评估，进一步确定社区服刑人员的心态与状态，精确定位再犯罪风险较高的人员，有针对性进行心理矫正。⑥再犯罪风险动态评估。根据社区服刑人员在矫期间的表现，每月进行一次动态风险评估，为社区矫正工作提供预警信息。⑦集中心理教育。由区司法局牵头、项目组以司法所为单位对社区服刑人员进行集中心理讲座、团体辅导或拓展活动。⑧一对一心理矫正。针对最终排查出的高风险社区矫正人员，由专业的社区矫正心理咨询师开展一对一专项心理矫正。⑨心理咨询与帮扶。对有需要的社区服刑人员，在其自愿的前提下，由项目组专家通过电话、网络、预约面谈等多种方式，为其提供心理咨询服务。⑩未成年人社区服刑人员心理矫正。成立专项“未成年人社区服刑人员心理矫正小组”， 负责人由社矫科同志担任，成员包括司法所工作人员、其监护人、心理咨询师，还包括学校辅导老师、社区民警等成员，由一名专业心理咨询师担任矫正小组长。小组制定了“打开心墙”未成年人心理矫正方案，结合未成年人的生理、心理、行为等特点进行多方面多角度的引导教育及其防止再犯的心理矫正。

此外，专业志愿者参加社区矫正工作、心理咨询师考证培训服务等心理矫正其他特色工作。

（五）绩效监督与评价。

针对不同阶段，集美区司法局采取多种方式对该项目工作进行有效性评估。一是项目的行政督导与业务督导由项目承接方爱恩心理自行负责，社会督导由机构聘请第三方进行督导，区司法局负责外部督导。二是购买主体考评。区司法局社区矫正科相关负责人、联络人对心理矫正工作的有效性、人员工作态度、职业素养、工作效率进行判断和评估。三是工作对象考评。咨询走访授课对象，对派出工作人员从专业能力、工作态度、工作效率等方面进行打分。四是机构内部考评。爱恩公司根据区司法局相关负责人、联络人，以及工作对象的考评、打分，本机构及时总结，对于表现较好的人员及其行为进行鼓励和表扬，对于表现欠佳的人员进行调整和改进，并及时将结果反馈给项目负责领导。五是购买服务项目的期中评估与期终评估由区司法局聘请第三方机构进行有效性评价。六是区司法局于协议到期时，组织第三方共同对项目的成效进行验收，对10项考核指标进行验收并打分，出具验收报告，并按合同支付相关费用。

三、项目亮点与成效

（一）项目亮点。

2015年集美区建设了全省区县级最大、功能最全的社区矫正中心。爱恩心理咨询有限公司派出3名心理咨询师长期入驻集美区社矫中心，配合社区矫正的行为监管开展心理咨询与心理矫正工作。目前，心理矫正工作已成为集美区社区矫正工作的重要组成部分。

至项目开展实施截止2015年底，集美区新接收社区服刑人员448人，将其符合条件的对象全部导入再犯罪风险评估系统，完成入矫测试报告440份，并建立动态再犯罪风险监管档案，对评估结果再犯罪风险较高的人员进行了再犯罪排查，确定再犯罪高风险对象96名，对其中50名因犯罪人格与心理导致再犯罪风险较高的社区服刑人员开展了系统的心理矫治工作，共计开展集中教育36次，为自愿接受心理咨询的社区服刑人员及其家属提供心理辅导总计165人次，开展入矫第一课活动13次，小组性团体心理矫正36次。整个项目取得了较好的成效，促进了社会和谐发展。

（二）项目成效。

“打开心墙”社区矫正心理矫治项目本着以人为本，尊重接纳，个别化，非批判的专业价值理念，运用专业技术、方法与心理学知识，建立社区服刑人员动态化的信息档案，特别注重服务对象心理的辅导、矫治及帮扶及恶习行为的矫治，以促进社区服刑人员的自我改变与成长，顺利回归社会，促进社会的和谐稳定。

1.服务对象的受益情况。一是服务对象问题解决能力提高。社区服刑人员由原来的极端方式解决问题改变到现在能比较冷静思考再行动；以前解决问题带有非常大的情绪化现在会思考行动后果、比较妥当处理自己愤怒、焦虑等情绪；总体来讲解决问题的自我能力得到改善和提升。二是服务对象的心态能力得到提升。社区服刑人员的心态与自身能力达到很大的提高，包括接受身份的意识、认罪服法意识与解决问题能力和应对问题的能力均提高。三是增强服务对象的支持系统。社区矫正服刑人员的家庭支持系统得到增强，在其面对困境的时候，家人、亲属、朋友、邻舍对其提供的物质援助、情感支持及社会支持能力得到增强，服务对象的支持系统得到强化和支持。

2.服务对象及相关人员的满意度。一是接受服务对象的满意度。据调查，80%的社区服刑人员对该项目提供的心理辅导、心理咨询与治疗、排查、集中教育等服务是非常满意的。经过定量的问卷调查分析和定性访谈、观察、沟通、归纳和总结分析得到的结果，对接受服务的满意度总体达到85%。二是对提供服务的心理咨询师的满意度。社区服刑人员刚开始对心理老师的不理解不愿意前来寻求帮助，抱着拘谨的态度，经过一段时间的接触和服务后，改变了原本的心理状态。对咨询师改变原本防卫心态转为抱着比较信任的态度，愿意和咨询师做深入的分享和沟通。看到咨询师就挥手微笑打招呼。每次临走前礼貌告别，改变以往的不屑态度，证明了该工作的有效性。三是对承接主体的满意度。集美区司法局在平时考核过程中通过询问与访谈得知绝大部份社区服刑人员对承接主体的满意度相对较高。

3.司法局作为购买主体对项目的评价。一是心理矫治在社区矫正人员风险定位、教育、监管、服务等功能起到非常大的作用，从心理和行为上不断去修正社区矫正服刑人员的偏差认知及行为，从根源及问题上对症下药，使服务对象顺利回归社会。二是对承接主体提供的服务总体满意度较高，社区矫正服刑人员对司法工作的配合度也相对提高了。专业心理矫正有效减少了社区矫正人员的在犯罪率，系统接受该项目矫治的社区服刑人员再犯罪为零，远高于社区矫正工作的指标要求。

4.服务产生社会效益。一是扩大了服务影响度、提高了项目社会价值。借助“打开心墙”专题活动、讲座宣传等具体服务，从比较宏观的层面构建一个和谐的社区矫正环境氛围，营造一个包容接纳有归属感的社区环境氛围。同时通过宣传折页、微信平台、社区活动、与社区居委会、司法系统的密切配合、社区宣传等平台进行社区矫正社会工作的宣传服务，扩大社会工作服务社会知晓度。有效降低社会犯罪，维护社会和谐稳定。二是有效整合社会资源。项目整合了民政、司法、党委、辖区企事业单位、社区、社会组织、社区团体、社工行业协会、医院学校、互助公益类小团体、文化等相关资源，进行资源的链接、输送、共享和流通，增强服务对象使用资源的能力，增强其与环境的适应能力。

四、存在问题与今后工作方向

（一）存在问题。

一是社区服刑人员多是中年男性，家庭经济压力大，就业等与司法所安排集中教育、团体矫治的时间有冲突，部分社区矫正服刑人员觉得这种工作是“嫁衣”工作，感觉利他而非利己。二是人民法律意识的不断提高，社区矫正中遇到的新问题、新矛盾比较多，监管与服务难度不断增加，工作人员仍需提高自我法律知识的储备与学习。三是地区范围较大，对于日常矫正和安置工作走访开展带来很大的出行不便。

（二）今后工作方向。

根据社区矫正工作的实际开展情况，调整项目方案及服务内容，以更好满足社区矫正工作需求，努力做到教育、监管、服务三个功能一体化，以维护和保障地区稳定为重点，不断进取，努力探索新时期司法工作的新特点、新方法、新措施，不断社区矫正工作质量。