投诉处理结果公告（临财采决〔2020〕4号）

投诉处理结果公告

（临财采

决

〔2020〕

4

号）

一、项目编号：HNXJ-2020-031

二、项目名称：临高县2020年九年义务教育阶段学生营养餐项目

三、相关当事人

投诉人：武汉艾芙丽商贸有限公司

地址：海南省海口市美兰区板桥路8号方圆花苑1号楼

被投诉人1：临高县教育局

地址：临高县临城镇江南东路

被投诉人2：兴建建设管理有限公司

地址：河南自贸试验区郑州片区（郑东）商务内环路10号金成东方国际1401室

四、基本情况

投诉人称：（一）投诉事项1：采购文件要求投标人在海南省内自有或租赁的食品仓库、自有或租赁的冷库的作为评审加分因素，属于非法限定投标人的所在地，而且以仓库和冷库的面积大小作为加分因素，属于以规模条件对潜在投标人实行了歧视待遇。

该项目实际采购为学生营养餐，项目所采购的牛奶、面包、小蛋糕都是常温储存食品，根本用不上冷链车辆配送，要求自有或租赁冷链车辆的数量作为评审因素和实际采购不相适应；

环境管理体系认证、职业健康安全管理体系认证主要是对企业在环境影响、安全生产等内控管理上的认可与评定，将上述认证作为投标人商务部分评分项，不利于供应商参与该项目，因此限制、排斥了潜在投标人。

要求投标人投入本项目团队成员数量、及投标人中标后承诺投入的人数都属于潜在投标人的从业人员，以从业人员的人数作为评审加分因素违法。

（二）投诉事项2：投标人购买食品安全责任保险最高分为10分，要获得最高分投标人所购买食品安全责险的投保金额在500万元（含）以上。保险公司食品安全责任险是以企业的年度营业收入来确定赔付金额的，所要求的最高500万元（含）以上，食品生产加工企业的年度营业收入要达到800万（含）-1000万，食品流通企业（大型超市）年度收入要达到1000万-5000万元，这变相的以投标人的营业收入作为了评审加分因素，对中小型企业实行了限制、排斥。

（三）投诉事项3：要获得“中国学生饮用奶生产企业”证书，生产企业必须通过乳制品良好生产规范（GMP）认证、危害分析与关键控制点（HACCP）体系、ISO 9001质量管理体系认证才能获得该证书。采购文件已要求“中国学生饮用奶生产企业”证书，就不应在叠加要求乳制品良好生产规范（GMP）认证、危害分析与关键控制点（HACCP）体系、ISO 9001质量管理体系认证作为加分条件。

有效的有机产品认证证书、诚信管理体系证书、安全生产标准化证书、AAAAA级信用企业认证证书和实际采购不相适应，与合同履行无关，变相的倾向某生产商。

要求鸡蛋、面包、蛋糕的检测报告参数均未明确检测标准及依据，不对检测检验报告进行标准明确是不合理不合规的。                                         

（四）投诉事项 4：学生营养餐的评审分了四个等级，四个等级分值是进行了量化，但优、良、一般、差并没有细化对应到相应区间，而且整个评审内容要求提供营养餐的样品，样品包装中标注营养成分表的详细参数，在采购文件的采购需求中未对营养餐的成份表有明确要求，未明确成份的参数如何能成为评审标准。

售后服务方案评审同样分了四个等级，四个等级分值是进行了量化，但优、良、一般、差并没有细化对应到相应区间。

（五）投诉事项5：采购文件中的所设的商务评审分值40%、技术评审30%、价格评审30%，以百分比计算，商务评审总分值为40分、技术评审总分值为30分、价格总分值为30分。但是在评审细则中商务评审总分值为120分，技术评审总分值为100分，价格评审为100分，所设的分值过高。

五、处理依据及结果

（一）投诉事项1：本项目系为临高县九年义务教育阶段学生提供营养餐的项目，涉及的学校、学生数量多、分布广，若发生食品安全问题会造成较大的社会损失与影响，学生的食品安全理应放在首位。并且由于需要配合学校课程时间安排，对于学生营养餐配送准时的要求较高，具有一定的特殊性。

海南省临高县气温较高，营养餐中奶制品、蛋类食品等属于易变质产品，其对储存的场所条件和配送工具具有一定的要求。采购文件中关于食品储存场所、配送网点与车辆、食品相关专业人员的合理需求设置并不违反相关规定。无论企业规模大小，均可申请采购需求中的三大体系认证，不存在限制、排斥了潜在投标人的情况。该等设置符合《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十一条“科学合理确定采购需求”的规定，本项投诉不成立。

（二）投诉事项2：本项目需要配送的学生数量较多，若产生突发事件涉及面较广，为使学生的合法权益得到保障，要求具备满足一定的保险金额和保障额度的食品安全责任保险是合理的。并且保险额度一般与保险费用费率相关，并不受企业规模大小限制。该项设置符合《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十一条“科学合理确定采购需求”的规定，本项投诉不成立。

（三）投诉事项3：即使通过“乳制品良好生产规范（GMP）认证，危害分析与关键控制点（HACCP）体系及ISO9001质量管理体系认证是获得”中国学生饮用奶生产企业”证书的必要条件，但是该3项认证符合采购需求，采购文件要求提供并不违法。如前所述，本项目具有一定的特殊性，学生的食品安全是保障的重点，中国学生饮用奶生产企业证书等相关证书的需求是合理的，有利于保障中标供应商在食品安全、食品质量、配送水平、对相关突发事件的处理能力等方面的能力。

采购文件要求鸡蛋、面包和蛋糕生产企业取得相关合格的检验报告，也即只要是获得国家机关资质认定的质量检测部门出具的检测数据均是遵守相关法律法规、相关标准和规范作出的权威性结论的产品质量检测合格报告均是符合要求的，不存在违法或歧视的情形。该等设置符合《中华人民共和国政府采购法》第二十三条规定，本项投诉不成立。

（四）投诉事项4：由于采购需求中对营养餐的供货、相关样品已有明确规定，对营养餐的评审已经细化和量化，投标人提供的样品在符合国家标准的前提下，根据提供的样品进行评审，并未违反法律规定。采购文件的商务条件和采购需求中对售后服务并没有明确的区间规定，评审中未按量化区间设置符合采购文件规定。本项投诉不成立。

（五）投诉事项5：根据采购文件第37页至42页、第63至67页，采购文件的评分内容中，商务评审、技术评审、价格评审总分值都为100分，再按照40%：30%：30%的比例加权计算，并不存在投诉人所述商务评审总分值为120分的情况。本项投诉内容不符合事实，投诉事项不成立。

综上所述，根据《政府采购质疑和投诉办法》第二十九条第（二）项之规定，决定如下：驳回投诉。

六、其他补充事宜

无

                                       临高县财政局

                                   2020年9月28日