让政府购买服务指导性目录“成色十足”

政府购买服务指导性目录（以下简称“目录”）的编制流程是什么？编制过程中存在哪些问题？在编制目录时应注意哪些要点才能让目录“精金”“足色”……各预算单位在编制目录时的确总会受到各种各样的困扰，这无形中也增加了财政部门的工作负担。想要让政府购买服务这只“船”行稳致远，就得先在目录上装几块“压舱石”。

若想编制出一份正确的目录，首先就是要程序上合规。新疆财政厅相关负责人告诉记者，编制目录的流程大致可以分为以下几步：财政部门发布目录编制的通知-各预算单位根据通知编制目录-各预算单位编制完毕后报财政部门审核- 部门审核后下达批复-各预算单位按照批复向社会公示目录。目前，各地目录编制的流程大概都是如此。

而能真正体现目录“分量”的就在于其内容了。《政府购买服务管理办法（暂行）》第十四条明确规定了目录应当包括的内容。其指出，除法律法规另有规定外，下列服务应当纳入政府购买服务指导性目录：（一）基本公共服务。公共教育、劳动就业、人才服务、社会保险、社会救助、养老服务、儿童福利服务、残疾人服务、优抚安置、医疗卫生、人口和计划生育、住房保障、公共文化、公共体育、公共安全、公共交通运输、三农服务、环境治理、城市维护等领域适宜由社会力量承担的服务事项。（二）社会管理性服务。社区建设、社会组织建设与管理、社会工作服务、法律援助、扶贫济困、防灾救灾、人民调解、社区矫正、流动人口管理、安置帮教、志愿服务运营管理、公共公益宣传等领域适宜由社会力量承担的服务事项。（三）行业管理与协调性服务。行业职业资格和水平测试管理、行业规范、行业投诉等领域适宜由社会力量承担的服务事项。（四）技术性服务。科研和技术推广、行业规划、行业调查、行业统计分析、检验检疫检测、监测服务、会计审计服务等领域适宜由社会力量承担的服务事项。（五）政府履职所需辅助性事项。法律服务、课题研究、政策（立法）调研草拟论证、战略和政策研究、综合性规划编制、标准评价指标制定、社会调查、会议经贸活动和展览服务、监督检查、评估、绩效评价、工程服务、项目评审、财务审计、咨询、技术业务培训、信息化建设与管理、后勤管理等领域中适宜由社会力量承担的服务事项。（六）其他适宜由社会力量承担的服务事项。据此，各省、市、自治区的财政部门也都在发布通知时规定了相应的一级目录、二级目录，或是告知了目录内应当包括的内容。

但在编制目录的过程中总会遇到一些“磕磕绊绊”。比如各预算单位缺乏专业的技术人员，编制出的目录质量也是良莠不齐。某财政厅的工作人员告诉记者，他们收到的一份目录中只有两项内容，这显然是预算单位没有正确把握政策，也未能根据单位的预算需求正确编制目录。

目录编制出了问题，不能简单地把责任推卸给预算单位。新疆财政厅的相关负责人建议，财政部门要从自身做起，为各预算单位提供咨询服务，帮助他们正确理解政策，确切编制好目录，客观分析问题，精准施策。

此外，该负责人还告诉记者，在编制目录时应当注意两个问题，一方面不能将建筑类和融资类的项目写进目录中，这在最近发布的《政府购买服务管理办法（征求意见稿）》中的“负面清单”中也有提到；另一方面，各预算单位决不能通过政府购买服务来扩大岗位编制，此类项目也绝不能纳入到目录中去。