深入推进政府采购合同融资工作方案政策解读

一、什么是政府采购合同融资

政府采购合同融资，简称“政采贷”，是财政部门发挥政府采购政策功能，以政府采购合同资金的预期支付能力为信用，搭建“银企”对接桥梁，鼓励金融机构为获取政府采购合同的中小微企业贷款，缓解中小微企业融资难融资贵问题的新型融资方式。我省政府采购合同融资的特点：一是无抵押无担保，企业凭政府采购合同直接向金融机构申请贷款；二是放贷效率高，全部实行线上融资；三是融资成本低，金融机构在贷款利息上给予一定优惠；四是安全程度高，通过信息化系统实现合同资金支付的闭环管理。

2017年10月，省财政厅联合人民银行郑州中心支行、省工信厅、河南银监局印发了《河南省政府采购合同融资工作实施方案》，推动政府采购合同融资工作在全省全面推开。2018年8月，省财政厅搭建“银企”对接的河南省政府采购合同融资平台上线运行，先后有15家金融机构参与合同融资工作。截止2020年9月底，累计为我省1100多家中小微企业实际融资33亿元，得到广大中小微企业充分肯定。

二、为什么要深入推进政府采购合同融资

新冠疫情对我国经济产生巨大冲击，很多市场主体特别是中小微企业面临前所未有的压力，党中央明确提出要扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，省委省政府也出台一系列保护支持市场主体的政策措施。7月21日，习近平总书记在企业家座谈会上强调，要强化对市场主体的金融支持，发展普惠金融，有效缓解企业特别是中小微企业融资难融资贵问题。

省财政厅高度重视政府采购合同融资工作，把其作为落实习近平总书记重要讲话精神、保护支持市场主体的一项重要措施，统筹纳入深化政府采购制度改革、打造一流政府采购营商环境工作一并推进。王东伟厅长多次强调，财政部门作为政府采购监督管理部门，要主动作为、敢于担当，发挥好政府采购政策功能，落实好纾困惠企政策，加大政府采购合同融资推进力度，推动政府采购合同融资扩面增量、提质增效，惠及更多市场主体。为深入贯彻落实习近平总书记企业家座谈会重要讲话精神，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，在总结近两年实施政府采购合同融资工作的基础上，提出了深入推进合同融资工作的实施方案，总体目标是2020年年底前，市、县两级全面推行政府采购合同融资工作，引入更多融资机构参与，大幅提升融资规模。

三、深入推进合同融资的主要任务和措施

《深入推进政府采购合同融资工作方案》提出六项任务和措施：

（一）完善政府采购合同融资信息化平台。河南省政府采购合同融资平台为参与政府采购合同融资的金融机构开放接口，金融机构可以通过该平台共享政府采购中标成交信息、合同信息、融资信息、支付信息和信用信息等信息，为金融机构放贷尽调提供相关数据。财政部门通过该平台掌握每一笔政府采购合同融资的进展情况，包括融资银行、融资金额、融资期限、利率等。平台为企业开通了融资意向在线登记功能，凡是有意向贷款的企业都可以在线登记。既方便企业由贷款需求找银行，也方便银行有针对性找客户。

（二）强化政府采购合同资金闭环管理。只有保证合同资金支付安全，帮助银行降低放贷风险，才能提高金融机构融资积极性。目前，省本级已实现政府采购合同融资平台、金融机构信息化系统和财政国库支付系统三大信息化系统的对接，实现合同资金支付的闭环管理，融资安全性大大提升，金融机构积极性很高。《方案》把市县通过信息化实现合同资金闭环管理作为深化如推进合同融资的一项重要任务。

（三）强化政府采购合同公告和备案管理。政府采购合同签订、备案滞后是影响合同融资的主要因素之一。有的采购人等到合同资金需要支付了才进行合同备案，错过供应商最需要资金的时间段。《方案》提出将政府采购合同签订期限由法定30日内压缩至15日内，合同备案时限由法定7个工作内压缩至3个工作日内，为金融机构尽早放贷、中小微企业尽快融资创造有利条件，提高融资效率。

（四）鼓励金融机构积极开展合同融资。财政部门既要发挥桥梁作用，为“银企”对接牵线搭桥，又要发挥杠杆作用，建立激励机制，鼓励金融机构加大对企业金融支持力度。《方案》提出对金融机构开展合同融资进行评估，将评估结果运用到国库现金管理、财政专户资金定期存放等金融机构选择中，鼓励金融机构积极开展合同融资。

（五）建立市场主体合同融资告知机制。政府采购合同融资能够帮助企业缓解融资难融资贵的问题，也是很受企业欢迎。为将好的纾困助企政策宣传到位，《方案》提出在招标采购文件中明确告知参与政府采购活动的供应商，在中标成交后可以持政府采购合同向融资机构申请贷款。通过这种方式让合同融资政策直达企业，更有针对性和公信力。

（六）引导金融机构提高融资效率、降低融资成本。政府采购合同融资坚持财政引导、市场主导，财政部门主要发挥财政职能，为金融机构开展合同融资提供有关信息，创造有利条件，引导融资服务机构加大对中小微企业的信贷投放。一般情况下，企业政府采购合同融资时间要求急，中标之后就需要资金为履行合同做准备，如果贷款审查时间长，影响企业资金使用。财政部门通过政府采购数据共享，为银行尽调、授信和贷款审查提供信息，推动尽量提高贷款审查效率。贷款利率已经市场化，在不干预市场利率的情况下，综合财政管理职能，加强政府采购合同和资金支付管理，帮助金融机构降低放贷风险，引导、鼓励金融机构为中小企业提供优惠的金融支持。

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