省财政厅关于印发《湖北省政府向社会力量购买服务工作实施方案》的通知

省财政厅关于印发《湖北省政府向社会力量购买服务工作实施方案》的通知

鄂财综发〔2015〕26号

各市、州、直管市、林区、县（市、区）财政局，省直各部门：

现将《湖北省政府向社会力量购买服务工作实施方案》印发你们，请各地、各部门认真抓好落实。工作中如遇到问题请及时与省财政厅联系。

附件：湖北省政府向社会力量购买服务工作实施方案

湖北省财政厅         

2015年7月29日       

附件：

湖北省政府向社会力量购买服务

工作实施方案

为贯彻落实国务院、财政部关于政府向社会力量购买服务的精神，在全省开展政府购买服务工作。为确保有序开展，取得实效，制定本实施方案。

一、基本原则

按照发挥市场的决定性作用和更好发挥政府作用的原则，结合推进政府职能转变，推进政事、政社、政企分开，创新公共服务供给机制，提高财政资金使用效益，提升公共服务水平。

二、工作目标

按照突出重点、稳步推进的原则，开展政府购买服务工作，总结成功经验，探索适应新形势要求的政府购买服务的方式方法，完善政府购买服务的制度体系，分年逐步在全省推进政府购买服务工作。

三、实施范围

政府购买服务管理办法中明确的基本公共服务、社会管理性服务、行业管理与协调性服务、技术性服务、政府履职所需辅助性事项及其他适宜由社会力量承担的服务事项等六类为政府向社会力量购买服务范围。

2015年重点在社会保障、农业、教育等方面开展政府购买服务，包括：基本公共卫生服务，养老机构、城乡社区居家养老服务中心建设与运营和社会福利省级培训基地补助，社区公共服务，农村公益事业“以钱养事”新机制，农业社会化服务，林业病虫害防治，农村小型农田水利设施维修管护，新型农民培训，农业技术推广试验，第三方机构参加涉农资金重点检查，农村义务教育新机制，聘请第三方机构参加绩效评审，聘请第三方机构检查评审，公共租赁住房，青少年校外活动场所能力提升和运转保障项目，铁路护路联防等。

2016年在2015年范围基础上，扩大到公共教育、公共体育、公共文化、公共安全、公共交通、社区建设等领域。

2017年继续扩大政府购买服务范围，覆盖适宜由社会力量承担的服务事项等六类。

四、推进地区

2015年重点在省级、武汉市、宜昌市、襄阳市推进；

2016年推进地区扩大到所有市、州、直管市、林区；

2017年在全省全面推开。

五、组织实施

（一）加大宣传力度。

将国务院、财政部已经出台的政府购买服务的文件汇编成册，印发全省各级财政部门、行政事业单位学习掌握。在相关专题研讨班、业务培训班上讲解政府购买服务政策。

（二）分年度组织实施。

2015年重点在省直、武汉市、宜昌市、襄阳市以社会保障、农业、教育等方面资金为主，力争达到80亿元左右。为推进政府购买服务积累经验。

2016年在市州全面推进政府购买服务工作，资金范围扩大到文化、教育、体育、交通、公共安全、城市建设等领域，力争达到150亿元左右。

2017年全省全面实施政府购买服务。

（三）分类组织实施。

部门预算已经安排资金的项目，部门（单位）为主体责任，由部门（单位）组织实施，财政部门负责指导和督促部门规范运作。

项目资金分配到市县的，由主管部门和财政部门提出政府购买服务要求，市县按照政府购买服务办法组织实施。

（四）政策指导与支持。

1.完善制度办法。财政部门编制政府购买服务指导目录，指导开展政府购买服务工作。完善财政部门内部政府购买服务管理机制，明确财政部门内部职责分工。根据政府购买服务进展情况，不断完善政府购买服务的制度办法，优化政府购买服务操作程序和绩效评价办法，落实政府购买服务中承接主体有关政策，提高政府购买服务的工作效率。

2.编制政府购买服务预算。与部门预算编制衔接，将政府购买服务预算与部门预算一起布置、一起编制、一起审核、一起公开。2015年省直所有部门全部编制政府购买服务预算。

3.规范购买主体行为。各部门（单位）负责政府购买服务具体组织实施，包括编报本单位年度政府购买服务预算、依法确定购买方式、选择承接主体、签订购买合同、跟踪履约情况、组织检查验收、开展绩效评价、办理资金支付以及其他相关事项。

4.规范承接主体行为。与分类推进事业单位改革相衔接，对承接政府购买服务的事业单位，相应调整财政保障方式，防止出现既养人、又购买服务的现象。提升社会组织承接政府购买服务的能力，推行行业协会、商会与行政机关脱钩，整顿规范行业协会商会收费，加快培育独立公正、行为规范、运作有序、公信力强、适应社会主义市场经济发展要求的社会组织。结合行政管理体制改革和政府职能转变，将适合由社会组织提供的公共服务交由社会组织承担。

5.支持社会中介组织发展。出台相关政策支持社会中介组织发展，简化会计师事务所、评估师事务所等社会中介组织的设立审批程序，鼓励社会中介组织广泛服务中小企业生产经营活动。实行中介服务清单管理，规范中介服务收费。

（五）典型推动。

掌握政府购买服务工作推进情况，编发政府购买服务《简报》，将各地、各部门好的做法、好的经验进行交流推广。