“强化采购人主体责任是深化政府采购制度改革的重要一环，随着政府采购的简政放权，改革在赋予采购人权利的同时，对采购人履行主体责任提出更高、更专业的要求，实现‘优质优价’‘便捷高效’的采购结果离不开采购人自身的努力和探索。因此，我认为采购人履行自身主体责任，发挥采购人的主要功能，实现采购目标，应严把‘六道关’。”人力资源社会保障部规划财务司副处长李菲如是说。

​人力资源社会保障部规划财务司副处长李菲

在《政府采购信息》报联合政府采购信息网、易采通APP、采购学院主办的“18周年双庆典暨16届全国政府采购集采年会”采购人（高校）论坛上，李菲围绕论坛主题“采购人应如何履行主体责任”分享了她的看法。

严把“政策规定关、预算计划关”

“近年来政府采购相关制度更新变化非常快，作为采购人，首要就是要熟悉最新的法律法规、政策制度，明确红线和底线在哪，把依法采购、依规采购作为第一要务。”李菲介绍，人社部多年以来，在这个问题上非常明确，违反政府采购各项规定，就是触碰纪律红线，将移交有关部门严肃处理。同时，她认为，采购人应当加强自身对政府采购法律法规的学习梳理，单位内部应设有专门从事政府采购工作的机构或人员，加强政府采购工作的专业性、合规性，定期组织开展政府采购专业知识培训。另外，采购人还应了解政府采购政策要求，有效落实政府采购的政策功能，落实采购人为经济社会发展做贡献的主体责任。

在李菲看来，开展政府采购活动的首要条件就是政府采购预算和计划，没有财政性资金就无从谈起政府采购活动。预算编制精准是开展好采购活动的第一步，预算编制过高会造成财政资金的浪费，过低则会导致流标的现象。同时，计划管理也是政府采购工作中的重要一环。“今年我部对政府采购项目进一步加强了计划管理，在要求必须系统编报计划的基础上，还増加制定了全年项目计划总表，统计了全年预采购项目的类型、时间、责任人，以便做到心中有数、有的放矢，合理安排所有采购项目，不突击、不扎堆，有序开展政府采购工作。”

严把“采购需求关、文件制作关”

“很多采购人经常抱怨采购结果不满意。实际上，这个问题要从采购人自身去找。采购需求的合理性和清晰度，直接影响着政府采购的结果。”李菲建议，在制定采购需求时，要对照采购目录，结合实际需要，对相关技术指标做详细充分的市场调研，通过电话询价、网上比对、实地考察等方式获取采购项目的性能、配置、供求、价格等详细信息，细化、量化需求，做到合规、完整、科学、明确。“需求越清楚，越量化，就越有利于采购人招到满意的采购结果。”

在招标文件编制方面，李菲认为，招标文件中最重要的就是采购需求文本和评分标准。在需求科学合理、完整明确的同时，还应注重供应商资格的合规性设置与审查。因此，需要在项目初期做足调研文章，确保定出的需求符合市场最新行业标准和规范，同时在招标文件资格设置上还应重视供应商的诚信状况。在李菲看来，合理合规的采购文件要把握四点：一是内部决策要民主化，力避“一言堂”，要做到采购文件公开、公正、透明；二是对涉及公共利益的公共服务和公共产品要公示，公开征集公众的改进建议；三是借助专家、律师等专业人士审核把关；四是要高度重视来自供应商的质疑、投诉、举报。

据李菲介绍，人社部对政府采购文件的审核把关非常严格，由项目需求单位、采购管理单位、法规管理单位进行三重审核把关，严格防范采购文件中出现违规条款、不合理倾向性条款，确保文件表述合理合规。截至目前，人社部还未出现过由于采购文件表述违规造成的质疑、投诉事件。极大地提高了政府采购活动效率。

严把“组织评审关、履约验收关”

在李菲看来，目前绝大多数供应商的质疑投诉都指向评审环节，是因为角度的问题。评审专家从项目的适用性、科学性考虑较多；采购人代表多是从工作需求角度出发；而供应商则是从提供产品或服务的角度出发。“当前，改革赋予了采购人更多的权利，征求意见稿中提到由采购人自主确定评审专家等等，这对采购人提出了更高的要求，严把采购评审环节，既要公平公正，又要符合采购需求，最终实现‘优质优价’。构建竞争有序、公开透明的营商环境，提高财政资金分配与使用效率。”

“政府采购活动的最后一道关口就是履约验收关，即使采购需求合理、采购文件合规、采购过程合法，如果供应商不诚信履约，采购人的验收不到位，那么采购结果仍然可能功亏一篑。因此，不仅要有完善的履约验收操作规范，还要引入专业的第三方机构或者落标供应商，也可以邀请产品的使用者等进行履约检测或监督。”李菲如是说。

李菲建议，作为采购人，为提升采购结果质量，应及时签订合同，主动履行合同义务，并严格按照采购合同开展履约验收，落实履约验收责任，提升供应商履约质量，实施相应履约考核措施，并通过中标产品抽査、末位公示、工程采购履约巡査等方式，提升供应商售后服务水平，形成优胜劣汰的管理机制。