“根据内蒙古自治区财政厅的统一部署，我市按照政府采购深改方案要求，依托自治区政府采购‘全区一张网’平台，着力推进‘互联网+政府采购’改革，完善政府采购制度，强化政府采购监管，多措并举优化政府采购营商环境。”在《政府采购信息》报联合政府采购信息网、易采通APP、采购学院主办的“18周年双庆典暨16届全国政府采购集采年会”监管（军队）论坛上，鄂尔多斯市财政局政府采购科科长刘志坚分享了鄂尔多斯市优化政府采购营商环境的措施。

​鄂尔多斯市财政局政府采购科科长刘志坚

重塑业务流程 为采购各方提供便捷服务

“为扎实做好‘放管服’改革，优化政府采购营商环境，我市着力重塑了政府采购业务流程和服务事项。”刘志坚称，鄂尔多斯市通过清理没必要的审批审核事项，实行备案制管理，简化材料报送要求，进一步“放”出了采购效率；通过合理授权、厘清各方责任、加强信息公开力度，强化事中事后监管，切实“管”出采购水准；通过强化服务，充分利用大数据和电子化的优势，全面实现“无纸化”、“不见面”采购方式，从采购计划到采购执行再到采购监管，形成数据贯通、环环相扣的管理链条，真正为采购活动各方主体提供了高效便捷的服务。

刘志坚介绍，鄂尔多斯市还通过强化采购人主体责任，为优化政府采购营商环境助力。例如，依托平台功能，进行流程控制，加强对政府采购预算与计划管理，切实落实“无预算、不采购”的原则；细化委托代理协议，严格执行政府采购“负面清单”制度和一次性告知制度，进一步明确采购人权利和义务，明确政府采购的禁止行为和限制条款；按照双随机一公开方式，对采购人和代理机构开展专项检查，要求采购人、代理机构完善政府采购内部控制制度，对未进行备案的单位进行通报并限制其开展政府采购活动。

同时，还重新梳理、整合政府采购专家库，停用原公共资源交易平台政府采购专家抽取功能，由采购人通过“全区一张网”平台随机抽取评审专家；通过系统功能，不干预采购人对代理机构的自由选择权，不插手采购人依法选定采购方式；通过线上、线下多种形式，累计培训采购人、代理机构工作人员、评审专家3800多人次，进一步提升各采购活动参与者的行为规范，强化了政府采购队伍业务能力建设。

政采电子化加速 优化营商环境再升级

“2020年以来，我市政府采购电子化进程明显提速，被列为自治区构建政府采购‘全区一张网’首批试点地区。我市依托政府采购‘全区一张网’功能，建成了以‘互联网+政府采购’为基础的‘内容更加详实，程序更加简洁、监管更加严格’的政府采购电子化、一体化交易平台。”刘志坚如是说。

刘志坚透露，截至目前，依托全区“一张网”功能，鄂尔多斯市政府采购电子化平台已具有采购监管系统、执行交易系统、监督预警系统、电子档案、统计分析、政府采购合同融资信息服务平台、电子卖场等功能等模块。同时，市本级和旗区平台同步迁移、同步上线，实现政府采购业务网上全覆盖。

此外，该市还创新交易模式，提高采购效率，积极应用“全区一张网”政府采购电子卖场系统，按照管采分离、分级管理、宽进严管的原则，严格执行卖场操作流程、合理应用采购方式，截止2020年底，全市已征集供应商3批，入驻供应商1606家，发生采购业务978笔，采购金额5295.2万元。

简化流程优服务 建章立制补短板

刘志坚介绍，为了让企业“轻装上阵”，该市还采取了多项措施，为企业参与政府采购活动提供便利，进一步降低企业投标成本。例如，取消政府采购报名环节，供应商可直接登录平台进行项目投标；供应商可通过系统免费下载采购文件，采购文件获取“零门槛”；实行“不见面”开标模式，打破区域限制壁垒，加大企业竞争力度，降低企业竞标成本；拓宽信息公开渠道，实现公告一次发布、同步发出的功能，并在鄂尔多斯市人民政府网建立政府采购专栏；利用监督预警功能，合理应用数据分析，对关键流程进行“亮灯”监控，对异常业务进行流程阻断，进一步提高监管水平。

刘志坚称，该市还通过建章立制补短板。印发《鄂尔多斯市政府采购保证金管理规范》，通过制度建设进一步缩小保证金收取范围、降低履约保证金收取比例、优化保证金收取形式、加强保证金管理；为加强预算单位政府采购内控制度建设、规范政府采购合同签订、履约验收、资金支付行为，开展专项检查工作；为提高政府采购透明度，去年年底全面启用政府采购意向公开功能等。

此外，为扎实做好优化政府采购营商环境工作，结合全国标杆地市的典型经验，该市还制定了切合实际的优化政府采购营商环境举措，即：实施“全区一张网”全流程电子化“一网通办”采购服务；免费提供采购文件；公开招标数额标准以下项目不收取投标保证金；履约保证金不超过采购合同金额的5%；中标结果公告、通知书1个工作日内发出并在25日内签订合同；一般投诉事项受理之日起25个工作日内作出处理决定；推行“不见面开标”模式；免费提供分散采购项目标准化交易场地；运用“双随机一公开”监督机制优化政府采购营商环境等。