郑学步：守住底限 夯实业务能力 力促政采公平

​国家法官学院采购办主任郑学步

“我们单位政府采购工作可以说是我们国家政府采购工作发展的缩影，从不规范到逐步规范的过程中，我们梳理了一些问题，也积累了不少解决问题的经验。”在18周岁双庆典暨16届全国政府采购集采年会采购人（高校）分论坛上，国家法官学院采购办主任郑学步分享了政府采购工作中遇到的五个问题，并介绍了其对问题的思考。

第一是观念转变问题。在郑学步看来，实施政府采购的前提之一是要实现集中采购。但很多单位可能会有这种情况，在进行集中采购之前，采购工作是分解到各个部门的，由各个部门完成本部门的年度采购任务。一旦实施集中采购，必然会引发观念的冲突，甚至会引发质疑，民间比较常见的说法是“集中采购就是集中腐败”，这其实是对集中采购工作不了解产生的误解，解决这个问题不只是政府采购工作要解决的问题，也是具体到每个单位，具体到每个采购人需要共同努力去扭转的观念。

第二是政府采购工作相关政策和流程的宣传问题。政府采购工作事关一个单位的各个部门，做好相关工作的政策和流程的宣传工作可以起到事半功倍的作用。政府采购工作始终是一个单位的辅助性工作，一般情况下不是主业，容易被边缘化，很多部门对这项工作并不了解，对部门来讲都是目标导向，希望采购结果与自己的目标一致，希望采购时间越短越好，但对于具体负责政府采购的工作人员来说，就需要做好程序管控和采购效率的平衡，在保证满意度的同时，不出现程序问题。

“第三是政府采购工作制度化的问题。一个单位的政府采购工作一定是要为本单位服务的，这个服务不只是服务于单位需求，还包括单位领导班子的整体决策。但是在实践中单位的领导班子可能对政府采购工作并不了解，有时决策上可能会出现偏差，因此政府采购工作的制度化就显得很有必要了。”郑学步介绍，为便于实施，单位政府采购制度化可以分为常规部分和单位制度的细化部分。但是还要注意细化部分不要违反上位法规定，主要包括法律法规、部门规章以及规范性文件等。当然制度化也不能解决所有问题，关键还在落实，如果落实不了，或者落实的与制度规定不一致时，往往会在审计的时候成为审计重点，也容易被质疑。因此制度建设要慎之又慎。

“第四个问题是内控系统建设问题。”郑学步说，内控系统的建设有助于政府采购工作的规范化实施。内控系统建设并不是所有单位都会选择的，但已经建立内控系统的单位可以有效利用内控系统的流程管控功能，实现采购以及与采购相关工作的流程化管理。“比如我们单位就实现了采购工作、合同管理工作以及资产管理工作的线上审批，当然还有常规的财务管理工作。内控系统的线上审批可以最大限度节约审批流程的时间，也能够让大家参与到该项工作中，加速对该项工作的了解和支持。同时也为审计工作提供了便利。当然内控系统的建设也需要单位内部的支持，首先就是经费支持，还有就是管理思维的问题，因为内控系统不同于固定资产，是无形物，其管理价值和管理效益短期内是不可见的，特别是对于没有效益指标要求的单位，或者领导班子在具备条件的基础上还有其他考量的，就会有所取舍，这还要看单位具体情况。”

第五是政府采购工作风险规避问题。在郑学步看来，对于企业来讲政府采购是其可以参与市场竞争的一个平台，在现有政府采购机制下，基本可以保证企业参与其中，但也可能出现有失公平的时候。“这个问题可能每个人在理解上有差异，又或者大家的工作方法存在不同，也不能一概而论，主要还是看工作立场。其实就拿中央政府采购来说，很多通用产品的价格已经被压倒很低，但关于不公平的声音还是不绝于耳。因此，对于从业人员来讲，还是要守住底限，夯实业务能力，争取在这个高风险行业能够平安履职。”郑学步如是说。