“根据统计数据，我国中小企业贡献了50%以上的税收、60%以上的创新、70%以上的GDP、80%以上的就业、90%以上的企业数量，因此中小企业的健康发展对我国经济建设非常重要。”吉林省财政厅政府采购管理处相关负责人接受《政府采购信息》报记者采访时表示，“作为财政支出的三驾马车之一，政府采购扶‘微’助‘小’是促进中小企业健康发展的重要力量，所以46号文一出台，我们就组织全处的同志开展学习、研究落实，成为全国首个出台实施方案的省份。”
吉林省财政厅近日印发《吉林省政府采购促进中小企业发展实施方案》（下文简称《方案》），推出打造公平竞争环境、制定政府采购负面清单、搭建企业融资平台等十二项措施，着力推进46号文落实。“希望通过落实《方案》，充分发挥政府采购的政策功能、提升中小企业发展能力，为中小企业发展减负‘松绑’，提高经济发展活力。”上述相关负责人表示。
电子商城 中小企业享有优先权
通过电子商城加大对中小企业的支持力度，是吉林省政府采购落实《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号，简称46号文）的重要举措。
《方案》鼓励各级预算单位优先向中小企业采购，并给出落实方法，通过加挂中小企业标识、搜索排序、流量引导等技术手段，指导中小企业入驻电子商城，扩展中小企业产品销售渠道。
《方案》要求吉林省各级财政部门在建设本地区政府采购电子商城时将46号文扶持中小企业发展的要求列入建设方案，把运用电子商城加大支持中小企业力度落到实处。
为进一步落实46号文，《方案》还要求各相关方做好中小企业资格认定工作，规定中小企业主管部门在收到财政部门或者有关招标投标行政监督部门关于协助开展中小企业认定函后，10个工作日内做出书面答复。
优化营商环境 降低中小企业参与门槛
“进一步优化政府采购营商环境，全面清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法，营造公平、公正、公开的政府采购营商环境，才能保障中小企业平等参与政府采购活动的权利，提高中小企业参与政府采购活动的积极性。”吉林省财政厅政府采购管理处相关负责人告诉《政府采购信息》报记者。
《方案》提出打造公平竞争环境、制定政府采购负面清单、优化采购程序、科学编制政府采购预算、切实做好政府采购意向公开等一系列优化政府采购环境的措施，保障中小企业的参与权、知情权、获益权、评价权、救济权等权利。
《方案》要求，在部门预算编制环节单独列示专门面向中小企业的预留采购份额、在采购意向公开环节公开是否专门面向中小企业采购、在采购文件环节明确面向中小企业预留采购份额和评审优惠等内容，降低中小企业获取政府采购信息的难度；在政府采购活动组织环节，禁止向中小企业索要《中小企业声明函》之外的中小企业身份证明文件等，切实减轻中小企业参与政府采购活动的负担。
五项措施 保证中小企业的源头活水
“帮助中小企业解决发展过程中的资金难题，才能保证中小企业发展的源头活水，政府采购支持中小企业应当减少对中小企业金的占用、帮助中小企业解决融资难题、及时向中小企业支付采购资金。”上述相关负责人解释，《方案》提出降低企业经营成本、提高企业履约能力、搭建企业融资平台、提高企业履约能力、及时支付采购资金等五项措施，帮助中小企业解决资金难题。
除了减免保证金比例、规范保证金收退、允许中小企业以非现金形式缴纳保证金，《方案》还鼓励金融机构运用信用担保等手段，为中小企业提供保证金担保服务，降低中小企业经营成本；同时，《方案》鼓励采购人分期付款、提高预付款比例，帮助中小企业保障资金周转，提高中小企业的履约能力等。
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