河南商丘：履约保函和预付款保函“线上”办

《政府采购信息》报记者日前从河南省商丘市财政局了解到，该市在全国率先上线全环节线上办理电子履约保函和预付款保函业务，预计每年可帮助中标企业增加运营资金30亿元以上，为企业降成本增效益、缓解融资难等发挥积极作用。

据商丘市财政局有关负责人介绍，为贯彻落实“放管服”精神和优化政府采购营商环境，该局近期印发了《关于在政府采购中推行电子预付款保函和履约保函进一步优化营商环境的通知》，商丘市公共资源交易中心在成功推行电子投标保函的基础上，重点围绕“全线上、快办理、长周期、低费率、零门槛、广覆盖”的发展思路，探索开展电子预付款保函和履约保函金融服务，开创性推出全环节线上办理电子履约保函和预付款保函业务，解决了传统纸质保函和“保函电子化”业务的效率低、开具难、成本高的难题。

全流程线上办理高效率出函

据介绍，商丘市依托“不见面交易”为核心的全过程网上办的交易系统，建设全过程电子化的金融服务平台，实现与金融服务机构电子系统深度连通，打造了在线实现“保函申请→信息确认→费用支付→保函下发→保函应用”的金融服务模式，即中标企业通过交易平台在线申请，交易平台自动归集企业和项目信息实时传递给金融服务机构，中标企业线上缴纳保费后，电子履约和预付款保函信息即时推送至交易平台和中标单位。

据了解，商丘市通过交易系统和金融服务系统的业务整合，对现有线下履约保函和和预付款保函业务流程进行了四方面改造，实现了高效出函：一是精简审核信息。金融服务机构所需的各类审核信息梳理精简，减免不必要的信息和现场审核环节；二是避免重复审核，凡是交易平台抓取推送的信息，金融服务机构不再重复审核；三是实现“无感应用”。中标人只需要登录交易平台保函系统，就可实现从申请、支付、进度跟踪、收到保函到开具发票整个过程，不再跳转第三方平台；四是明确办理时限。针对不同担保额度，分别明确办理时限。

申请“零门槛” 保障周期长费率低

据介绍，推行电子履约保函和预付款保函有多方面优势。一方面可以实现长期保障。电子履约保函和预付款保函有效期贯穿整个项目实施周期，如担保项目出现因受环保、疫情等因素影响合同结束后仍未完工，甲、乙双方同意延长工期的情况，中标人还可以根据延期的时间延长担保期限；另一方面费率低为企业减负。保函的介入可使企业通过交纳较低的保函费来释放保证金，转嫁经营风险，使资金得到更有效的利用，从而有效降低企业经济负担和运营成本。

同时，申请“零门槛”。凡进场交易的市场主体，取得中标资格后，不受注册资金多少、规模大小、资质高低、从业人员、营业收入等因素限制，均可申请履约及预付款保函。无需抵押、无需反担保、无需冻结资金。该平台还实现了全领域覆盖。商丘市电子保函平台的出函机构涵盖银行、保险公司和担保公司三类金融服务机构，是河南省首个全业态电子投标保函平台，出函机构的多种类丰富了保函的种类。目前，电子履约和预付款保函已成功应用于所有进场交易的工程建设招投标和政府采购项目，基本达到使用保证金公共资源交易领域全覆盖。