优化政采营商环境 提升市场主体获得感

河南省财政厅政府采购监督管理处处长邓清海

近年来，河南省政府采购领域以全省营商环境评价为契机，用深化改革的方式优化政府采购营商环境，通过全面提升政府采购监管水平、提升政府采购信息化支撑、提升政府采购运行效能、提升服务市场主体能力，打造良好政府采购营商环境，保护和激发市场主体活力。10月22日，15届全国政府采购监管峰会主题演讲环节，河南省财政厅政府采购监督管理处处长邓清海以“优化政府采购营商环境 提升市场主体获得感”为题，介绍了该省在优化政府采购营商环境方面采取的主要措施。

落实责任分工 加强制度建设

邓清海介绍，为进一步优化政府采购营商环境，河南省财政厅成立了 “河南省财政厅营商环境评价工作领导小组”，统筹协调推进政府采购领域营商环境工作。同时，组建了“河南省财政厅优化营商环境工作专班”，落实责任分工，细化工作要求，建立工作台账，明确时间节点，抓实抓细优化营商环境工作。

首先，推动优化营商环境制度化，河南省财政厅为此印发了《关于优化政府采购营商环境有关事项的通知》，推出了取消政府采购投标保证金、破除政府采购参与壁垒、增强政府采购透明度、试行预付款保函制度等6项21条具体措施；同时还印发了《河南省财政系统营商环境评价实施方案》，推动督导各市县（区）财政部门开展工作。

开展专项清理 加大信息公开

为依法保障各类市场主体平等参与政府采购活动的权利，河南省财政厅在全省范围内组织开展了“全面清理政府采购领域妨碍统一市场与公平竞争的规定和做法”专项活动，印发了《关于全面清理政府采购领域妨碍统一市场与公平竞争的规定和做法的通知》，明确重点清理内容，进一步推动营商环境优化落到实处。同时严格公平竞争审查制度，按照竞争中性原则，对各类所有制企业公平对待，防止出台的政策措施中出现排除、限制市场竞争问题。

同时，为进一步加强政府采购信息公开工作，印发了《关于进一步规范政府采购信息公开工作有关事项的通知》，明确提出了加强信息发布平台建设、信息公开内控管理以及信息公开监督检查，并强调了信息公开各方主体责任和及时完整全面发布采购信息的具体要求，并制作了11个信息公告和公示格式模板，同步升级完善了政府采购系统，将上述模板嵌入到操作系统中，有力促进河南省政府采购信息公开工作。

完善电子化平台 推进合同融资

据介绍，河南省财政厅还通过搭建全省统一的电子化政府采购平台，将流程优化嵌入平台建设，推动全省管理流程和交易规则的统一。同时，通过电子化平台内连外延，实现政府采购全流程电子化、数字化管理。在财政内部以“资金流”为导向，实现“预算管理-政府采购-国库集中支付”系统对接、业务协同，确保政府采购资金支付安全性和及时性。外部与河南省公共资源交易服务平台全面互联互通，以“信息流”为导向，实现政府采购全流程在线监管和电子化交易。搭建全省电子卖场“一张网”，实行网上商城供应商公开征集、承诺入驻、免费参与的方式，扩大供应商入驻范围。

此外，为贯彻落实扶持小微企业、实体经济、民营企业发展政策，优化企业营商环境，降低企业交易成本，缓解小微企业融资难、融资贵问题，河南省财政厅着力搭建“银企”对接电子化平台，加强政府采购合同备案管理，帮助金融机构降低信贷风险，提高金融机构放贷积极性，吸引更多金融机构参与开展政府采购合同融资，惠及更多小微企业。截至目前，已有17家金融机构积极参与政府采购合同融资工作，累计为1100家小微企业实际放贷34亿元，为缓解参与政府采购活动的小微企业融资难、融资贵问题拓展了新渠道，得到广大小微企业、民营企业的充分肯定。