加快信息化建设步伐 助推政采监管全覆盖

山东省财政厅政府采购管理处处长 韩己峰

“当前，政府采购最热的话题就是‘深改方案’和‘营商环境’。这两项任务，都是旨在通过降低宏观制度成本和微观活动成本促进经济社会事业发展，而强化信息化建设，是实现这一目标的必由之路。”10月22日，山东省财政厅政府采购管理处处长韩己峰在15届全国政府采购监管峰会主题演讲中表示。

韩己峰介绍，多年来，山东财政高度重视信息化建设，从四个方面扎实推进求实效。

一是坚持整体谋划，统筹布局。信息化的一个重要作用就是提高效率。因此，山东省一直秉承“整体谋划、统筹实现、开放共享”的思路，在建设之初，就将评审专家库、代理机构库、采购人库、项目库、信息公开平台等同步谋划、同步开发、同步应用，并将标准化建设贯穿全过程。统一全省采购人、采购项目、监管岗位等的编码及规则，制定采购管理、采购组织、专家选聘、项目投诉等的标准化流程或指引。通过省域统一标准，为全省信息公开、数据汇聚、决策分析、对外共享，以及集采机构竞争等奠定技术基础，促进监管效能提升。

二是坚持问题导向，精准监管。随着社会公众对政府采购的关注度日益提高，迫切需要对监管功能进行完善。去年以来，山东省已陆续接入多家集采机构电子交易系统和社会第三方开发的电子交易平台，推广在线交易，降低供应商参与成本和代理机构组织成本。同时，构建诚信体系，对社会代理机构、专家、供应商等进行行为评价，结合处理处罚等信息，建立诚信信息在线管理机制，依法依规应用于后续政府采购活动。

三是坚持探索创新，力求突破。山东省财政厅抓住建设电子卖场这一契机，突破传统的思维，探索简易采购方式应用，确定打造全省统一的网上商城。到2020年10月中旬，全省1个省级主站和16个市级分站全部上线。商城提供超市采购、批量采购、定点采购三种模式，分类应用直购、竞价、折扣等多种价格形成机制，公开招标数额以下的通用货物、常用服务、常规工程均可匹配适宜的交易通道，也建立了批量采购大订单触发机制，各交易模式周期均可压缩到4日以内。同时，应用大数据技术进行价格监测和质量管理，实现优价优质，获得采购人和供应商普遍好评。截至10月中旬，全省商城交易订单5.4万份，执行预算12.29亿元，签订合同11.4亿元。

四是坚持干事担当，服务发展。面对今年的特殊形势，政府采购如何发挥更大作用，山东聚焦“两送”促发展。一送资金。在多年合同融资实战的基础上，2020年，与第三方企业合作开发政府采购合同融资与履约保函服务平台，综合提供融资、担保等金融服务，为中小微企业送去“真金白银”。二送市场。不断丰富商城特色场馆，开辟“扶贫专栏”推介山东省贫困乡镇的农副产品，开辟“数字超市”为数字山东建设提供服务，开辟“疫情防控专区”为供需双方提供对接渠道，开辟“外贸企业帮扶区”支持外贸企业国内销售，做大企业市场蛋糕。

韩己峰介绍，下一步山东将从三个方面加强政府采购信息化建设，不断完善提效能。

一是加强数据管理。将建立全省政府采购数据中心，高效完成数据流转汇聚、生产应用、协同共享等任务。

二是丰富服务功能。信息化具有很强的渗透性和包容性，其功能不仅展现在外部市场，也体现在部门单位内部。我们将综合梳理预算单位的内控需求，将需求管理、内部决策、风险管理、档案管理等工作线上化、透明化、规范化，协助采购人将内控要求落到实处。

三是完善监管功能。深改方案提出了建立和完善行政裁决工作机制的要求，信息化手段的应用不可或缺。山东省将围绕质疑活动在线记录、投诉活动线上受理、诚信信息自动汇集等环节，不断完善电子化监管方式，进一步提高监管效能。

最后，韩己峰讲到，经过近几年的探索实践，政府采购信息化建设中要重点关注以下几点：

一是进一步加强顶层标准化设计。虽然政府采购法律体系日益完善，但实践中对法规的理解不尽相同，执行差异较大。因此，迫切需要从顶层设计入手，制定采购组织执行、业务管理审批备案、异常情况应对处理等标准化规程，以及各方式、环节的标准化文本，为信息化建设提供标准化指引。

二是进一步强化市场化思维。打破自建系统的传统观念，引入政府购买服务的理念。从买设备、搞开发、做运维中解脱出来，直接购买市场提供的成熟应用服务。根据获得服务的效果和数量支付费用，可以显著提高信息化应用的时效性和经济性。

三是进一步强化业务协同。当前，作为电子政务的一部分，政府采购与众多部门、领域发生业务协同或数据关联。迫切需要从顶层统筹设计协同共享机制，确保与公共资源交易整合、政务信息系统整合、政务信息资源共享、统一政务服务平台、数字政府等改革任务的协同推进。

四是进一步提高服务效能。政府采购信息化的建设和应用涉及面广，以标准化为基础的电子化交易，在通用货物采购、常规服务采购以及常见的建设工程采购中能够满足采购活动需要。因此在政府采购信息化建设中，特别是在全流程电子化推进中，要坚持实事求是的原则，不宜一刀切强制所有采购项目上线执行，宜为各类情况设置交易通道，确保采购结果更好地满足社会事业发展需要。