信息化建设为“形” 制度建设为“心”

内蒙古自治区财政厅政府采购处处长 赵大军

“电子化带来政府采购监管模式的创新和在线监管全领域、深层次覆盖。目前，内蒙古自治区电子化政府采购正在有序推进。同时，建立健全政府采购制度，为深化政府采购改革提供更有力的政策支持。”内蒙古自治区财政厅政府采购处处长赵大军15届全国政府采购监管峰会主题演讲中如是说。

电子化打通政府采购业务各环节

以互联网、大数据、人工智能为代表的新一代信息技术的蓬勃发展，给政府采购带来了哪些变革呢？

在赵大军看来，新一代信息技术的发展，推进了政府采购电子化和信息化建设，将电子化政府采购系统与财政核心业务一体化建设进行统筹规划和对接。横向打通了政府采购管理系统与预算管理、资产管理、国库支付系统，纵向打通了上下级政府采购系统，政府采购工作实现网络化、标准化、全流程电子化，以及上下级政府采购信息系统的一体化管理。

电子化实现政采全流程、全过程监管

电子化带来政府采购监管模式的创新和在线监管全领域、深层次覆盖。

“政府采购信息实现了即时信息交换与在线交易，提高了采购效率，采购信息的互联互通、全流程的电子化监管，不仅让监管‘无死角’，而且实现了政府采购内控制度的闭环管理，保障了政府采购的公开、公平、公正；全流程的电子化监管，不仅将传统的事后监管移至事前、事中，实现全链条监管，而且还将传统的对重点环节的监管变为全过程的监管。”赵大军说，在政府采购全流程电子化下，监管部门可以对政府采购活动实时监管，政府采购监管手段实现了质的飞跃。

“今年爆发的新冠疫情，使政府采购工作面临着巨大的考验。”赵大军坦言，正是有了电子化政府采购的准备，我们才能在此次疫情中应对自如，启动紧急采购程序，并通过电子化招投标程序，让采购人购买到必需的商品或服务，也将供应商的风险降到最低。

内蒙古“全区一张网”有序推进

赵大军介绍，目前，内蒙古自治区电子化政府采购正在有序推进。2019年11月，政府采购云平台运行，打开了内蒙古自治区政府采购电子化的新局面；2020年3月，内蒙古自治区财政厅印发《构建政府采购“全区一张网”实施方案》，标志着自治区“全区一张网”正式开始构建。8月，“全区一张网”在四个试点盟市上线运行正常；年底，还有六个盟市上线“全区一张网”系统；明年6月份，“全区一张网”将在12个盟市全部上线，真正实现网上全覆盖，网下无交易。

赵大军指出，内蒙古自治区政府采购云平台采用互联网云端部署模式，将政府采购业务涉及到的各个采购主体和各类业务全部“搬”到了互联网中。

信息化建设为“形” 制度建设为“心”

内蒙古自治区的信息化建设推进过程严格执行相关制度。赵大军形象总结了政府采购信息化建设与制度的关系，即：信息化建设为“形”，制度建设为“心”。

据赵大军介绍，从2019年年底开始，内蒙古自治区就出台了“六大”文件制度，保障“全区一张网”的顺利实施。2019年12月发布了《关于公布全区统一集中采购目录及有关政策（2020年版）》，首次在全区范围内实现集采目录及相关政策的统一；2020年3月发布了《构建政府采购“全区一张网”实施方案》，以文件形式正式提出“全区一张网”的规划要求；2020年4月发布了《关于开展政府采购意向公开工作的通知》，作为财政部的非试点省份提前要求开展采购意向公开工作；2020年6月，联合内蒙古自治区交易中心发布的《内蒙古自治区CA数字证书互联互通建设方案》，统一了CA证书安全认证技术规范，实现了数字证书在全区范围内跨平台、跨地区、跨部门互认；2020年7月，发布了统一各类政府采购接口规范的通知，对五大类外部数据接口进行了统一和规范，为“全区一张网”的顺利实施提供了有利保障；2020年9月，发布了政府采购项目电子化交易管理实施方案，为“全区一张网”的政府采购项目交易过程实施电子化管理提供了政策指引。

“目前政府采购负面清单已经发布，2020年底前，我们还将出台政采商城电子卖场管理办法、质疑投诉全流程电子化管理实施办法等文件，为深化政府采购改革作好进一步的政策支持。”赵大军如是说。