2024年8月，某高校新能源汽车检测与维修技术专业实训室设备采购公开招标，项目属性界定为货物项目。采购文件载明：本项目为专门面向中小企业采购项目，采购标的所属行业为工业，参加本项目投标的供应商须提供符合规定的《中小企业声明函》，否则投标无效。经评审，A供应商成为中标供应商。

中标公告发布后，B供应商在法定期限内提出质疑，并因对质疑答复不满向财政部门提起投诉，称：A供应商提供的产品制造商C公司的母公司为大公司，A供应商提供的产品不是中小企业制造的，所以A供应商提供的《中小企业声明函》为虚假材料、A供应商中标无效。财政部门调查后认定：A供应商提供的产品的C公司是著名跨国公司荷兰有限公司的中国子公司，其符合中小企业的划型标准，应当认定属于中小企业，B供应商投诉不成立。据此，财政部门驳回投诉。

跨国的中国子公司符合划型标准，可以享受中小企业扶持政策吗？

货物采购项目，供应商提供的全部货物均由中小企业制造，该供应商才能享受中小企业扶持政策。对于专门面向中小企业采购项目，只有所有的货物均由中小企业制造，即所有的货物由中小企业生产且使用该中小企业商号或者注册商标，才可以参与竞争。

本案例中，判断A供应商是否能参与该项目的关键是确认A供应商所投产品的制造商是否为中小企业。A供应商所投产品的制造商的母公司是著名跨国公司荷兰有限公司，能据此认定A供应商提供的产品是由大公司制造的吗？

何为中小企业？依据《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号，简称46号文）第二条，中小企业是指在中华人民共和国境内依法设立，依据国务院批准的中小企业划分标准确定的中型企业、小型企业和微型企业，但与大企业的负责人为同一人，或者与大企业存在直接控股、管理关系的除外。符合中小企业划分标准的个体工商户，在政府采购活动中视同中小企业。据此可知，如果某企业是另一企业的子公司，则判断该企业是否属于中小企业需要进行两次划型判断，第一步是判断该企业本身是否为中小企业，第二步是判断该企业的母公司是大型企业、中型企业还是小微企业。

依据《中华人民共和国中小企业促进法》第二条，中小企业，是指在中华人民共和国境内依法设立的，人员规模、经营规模相对较小的企业，包括中型企业、小型企业和微型企业。46号文和《中华人民共和国中小企业促进法》均强调进行中小企业认定的仅限于在中国境内设立的公司，在中国境外的设立的公司不参与中小企业划型。另外，根据《中华人民共和国外商投资法》第二条规定，外商投资企业，是指全部或者部分由外国投资者投资，依照中国法律在中国境内经登记注册设立的企业。这意味着，跨国公司的中国子公司具有独立的法人地位，并可以独立承当民事责任。如果这些子公司符合中小企业的认定标准，也可被认定为中小企业。

据此，案例中只需对C公司本身进行划型判断、不再判断其母公司是否为中小企业。而财政部门调查认定C公司符合中小企业的划型标准，应当认定属于中小企业，应享受中小企业扶持政策。C公司投资方某跨国公司荷兰有限公司虽然属于国际著名的跨国公司，但是不在中国注册登记，不参与中小企业划型。因此，本案例不属于“大企业的负责人为同一人，或者与大企业存在直接控股、管理关系”的除外情形。要注意，此种情形下，必须确保投标产品为该跨国公司中国子公司生产制造，否则不仅不能享受中小企业扶持政策，还要按照政府采购进口产品相关程序执行。

《政府采购促进中小企业发展管理办法》（ 财库〔2020〕46号）

第二条本办法所称中小企业，是指在中华人民共和国境内依法设立，依据国务院批准的中小企业划分标准确定的中型企业、小型企业和微型企业，但与大企业的负责人为同一人，或者与大企业存在直接控股、管理关系的除外。

《中华人民共和国中小企业促进法》

第二条 本法所称中小企业，是指在中华人民共和国境内依法设立的，人员规模、经营规模相对较小的企业，包括中型企业、小型企业和微型企业。