某公共卫生临床中心厨房设备采购项目公开招标，预算金额280万元，经评审A供应商中标。B供应商提出质疑：此项目专门面向中小企业采购，采购标的包括四门冷藏冰箱、双门平台冰箱、三门平台冰箱、四门双温冰箱、四门冷冻冰箱、留样冰箱、四门展示柜共7个。A供应商提供的《中小企业声明函》中没有三门平台冰箱，属于无效《中小企业声明函》，应认定A供应商中标无效，重新开展采购活动。

采购人、代理机构认为质疑不成立，理由为：根据采购清单要求，双门平台冰箱、三门平台冰箱的技术参数描述、规格等都一致，A供应商提供的设备清单中，双门平台冰箱、三门平台冰箱选择了同一厂家的品牌规格型号，认定为同一设备，在填写《中小企业声明函》时，仅填写了双门平台冰箱的标的名称及相关信息，且提供的货物全部由中小企业制造，符合《中小企业声明函》的要求。

最终财政部门认定投诉事项成立，且影响采购结果，中标结果无效，责令重新开展采购活动。

《中小企业声明函》中含多个标的，供应商漏填1个，能认定投标无效吗？

根据《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号，以下简称46号文）第十一条规定，中小企业参加政府采购活动，应当出具《中小企业声明函》，否则不得享受中小企业相关扶持政策。也就是说，专门面向中小企业采购的项目，投标供应商必须提供符合要求的《中小企业声明函》才能参与投标。

46号文第四条规定，在货物采购项目中，货物由中小企业制造，即货物由中小企业生产且使用该中小企业商号或者注册商标才能享受中小企业扶持政策。涉及多个采购标的的采购项目，投标供应商应如何填写《中小企业声明函》？财政部、工业和信息化部有关负责人在《政府采购促进中小企业发展管理办法》答记者问中提到，如果一个采购项目涉及多个采购标的的，应当在采购文件中逐一明确所有采购标的对应的中小企业划分标准所属行业。供应商根据采购文件中明确的行业所对应的划分标准，判断是否属于中小企业。在实践中，货物采购项目中，投标供应商提供的《中小企业声明函》需要列出所有货物的制造商信息，即采购项目包含多个标的物，投标供应商需按《中小企业声明函》把所有货物标的相关信息一一列出。该案例中，A供应商提供的《中小企业声明函》中缺少了三门平台冰箱，采购标的不全，应认定投标无效且中标无效。

对于采购人、采购代理机构对A供应商提供的设备清单中，双门平台冰箱、三门平台冰箱选择了同一厂家的品牌规格型号，认定为同一设备的申辩不成立。是否为同一产品要看产品的物理属性、功能属性以及品牌与商标等因素。业界专家认为，从实质性特征来看，如果两个产品的核心特性，比如功能、用途、主要材料等完全一样，同时外观设计和内部结构也高度相似，且为同一品牌，才可能被认为是同一产品。

本案例中，虽然双门平台冰箱和三门平台冰箱的技术参数描述、规格等都一致，但分属两种不同的采购标的，且外观截然不同。通常来讲，双门是上下两个门，而三门是上中下三个门，各有各的用途。因此A供应商的《中小企业声明函》中缺少三门平台冰箱的制造商信息，属于无效的《中小企业声明函》，因此投标无效。

《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号）

第四条在政府采购活动中，供应商提供的货物、工程或者服务符合下列情形的，享受本办法规定的中小企业扶持政策：

（一）在货物采购项目中，货物由中小企业制造，即货物由中小企业生产且使用该中小企业商号或者注册商标……

在货物采购项目中，供应商提供的货物既有中小企业制造货物，也有大型企业制造货物的，不享受本办法规定的中小企业扶持政策。