采购文件未明确采购标的所属行业，应当怎么处理？

《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号）第十二条规定，涉及中小企业采购的项目需要在采购文件中明确采购标的对应的中小企业划分标准所属行业。采购标的所属行业关系着判断供应商是否属于中小企业，能否参加专门面向中小企业采购的项目或在非专门面向中小企业采购的项目中享受价格扣除的评审优惠。如果采购文件没有明确采购标的对应的中小企业划分标准所属行业，属于采购文件存在重大瑕疵，审查资格条件的采购人、代理机构或参加评审活动的评审专家就没有判断标准来对供应商进行划型。如果采购文件没有界定每一个采购标的所属行业，落实政策、评审则无从谈起。

如果采购文件中没有明确采购标的所属行业，应当怎么办呢？在发现采购文件存在导致评审无法进行的重大缺陷时，评审专家应当停止评审，与采购人或者采购代理机构沟通并作书面记录。采购人或者采购代理机构确认后，应当修改招标文件，重新组织采购活动。本案例中，评标委员会在招标文件没有明确采购标的所属行业的情况下，依然继续评审，未尽到审慎的义务，属于违规行为。

本案例中的采购的标的是货物类的肥料、农药，一般应当界定为工业，而不应是农、林、牧、渔业，采购人和代理机构应当在采购文件中将采购标的所属行业修改为工业后重新开展采购活动。

如果是在投标截止前发现采购文件未明确采购标的所属行业，可以澄清或修改吗？如果是专门面向中小企业采购的项目，采购标的所属行业的调整会涉及供应商资格条件的变化，不属于采购文件澄清的范畴，这种情况下即使在项目投标截止前发现采购文件存在遗漏采购的标的所属行业的情形，也不能对采购文件通过澄清予以补正，只能终止后，重新开展采购活动。如果为非专门面向中小企业采购的项目，供应商是否为中小企业是评审因素的一部分，如果投标截止前发现未明确采购标的所属行业，采购人和代理机构可以对采购文件进行澄清和更正，不用重新开展采购活动。

《政府采购促进中小企业发展管理办法》

第十二条 采购项目涉及中小企业采购的，采购文件应当明确以下内容：（一）预留份额的采购项目或者采购包，明确该项目或相关采购包专门面向中小企业采购，以及相关标的及预算金额；（二）要求以联合体形式参加或者合同分包的，明确联合协议或者分包意向协议中中小企业合同金额应当达到的比例，并作为供应商资格条件；（三）非预留份额的采购项目或者采购包，明确有关价格扣除比例或者价格分加分比例；（四）规定依据本办法规定享受扶持政策获得政府采购合同的，小微企业不得将合同分包给大中型企业，中型企业不得将合同分包给大型企业；（五）采购人认为具备相关条件的，明确对中小企业在资金支付期限、预付款比例等方面的优惠措施；（六）明确采购标的对应的中小企业划分标准所属行业；（七）法律法规和省级以上人民政府财政部门规定的其他事项。

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)

第二十七条　采购人或者采购代理机构可以对已发出的招标文件、资格预审文件、投标邀请书进行必要的澄清或者修改，但不得改变采购标的和资格条件。澄清或者修改应当在原公告发布媒体上发布澄清公告。澄清或者修改的内容为招标文件、资格预审文件、投标邀请书的组成部分。

澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的，采购人或者采购代理机构应当在投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人；不足15日的，采购人或者采购代理机构应当顺延提交投标文件的截止时间。

澄清或者修改的内容可能影响资格预审文件编制的，采购人或者采购代理机构应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前，以书面形式通知所有获取资格预审申请文件的潜在投标人；不足3日的，采购人或者采购代理机构应当顺延提交资格预审申请文件的截止时间。