某市消防救援支队370M数字集群移动基站采购项目的公开招标，非专门面向中小企业采购，采购370M数字集群移动基站12台，对讲机120台。

投诉人因对采购人、采购代理机构就该项目作出的质疑答复不满，向当地财政局提起投诉。投诉称，招标文件中以最高限价10%作为成本警戒线，不符合相关法律法规，存在为他人谋取利益的可能。招标文件规定，价格分占30分，同时在开标一览表中注明：因本项目为采购货物，为防止恶意竞标，特以最高限价下浮10%作为成本警戒线。投标供应商以低于成本警戒线的报价竞标，有可能影响产品质量或者不能诚信履约，应当要求其在评标现场合理的时间内提供书面说明，必要时提交相关证明材料，请投标供应商合理报价。

招标文件规定，以最高限价下浮10%作为成本警戒线，供应商低于成本警戒线报价，要求其在评标现场合理的时间内提供书面说明，是否涉嫌变相设置最低限价？

“最低限价通常指的是采购方或招标方直接规定一个价格下限，要求投标供应商的报价不得低于该价格。而成本警戒线则是基于最高限价下浮一定比例得出的一个参考线，它更多是对投标报价的一个合理性评估标准，而非一个强制性的价格下限。”太原学院常浩介绍，在开标一览表中注明以最高限价下浮10%作为成本警戒线，并要求低于此线的投标人提供书面说明和相关证明材料，初衷是为了防止恶意竞标，保障产品质量和履约诚信。

易采通APP特聘政府采购专家韩孟玉指出，但根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号，以下简称87号令）第十二条规定，采购人可以设定最高限价，但不能设置最低限价，包括不得变相设置最低限价。以最高限价下浮10%作为成本警戒线属于变相设置最低限价。

济南华泰工程造价咨询有限公司王栋则认为，是否低于成本应该是由评标委员会认定，而不是在招标文件中规定。87号令第六十条明确规定，评标委员会认为投标人的报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价，有可能影响产品质量或者不能诚信履约的，应当要求其在评标现场合理的时间内提供书面说明，必要时提交相关证明材料；投标人不能证明其报价合理性的，评标委员会应当将其作为无效投标处理。由此可见，低于成本价只能由评标委员会启动程序，一致认为涉嫌低于成本价。

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）

第十二条　采购人根据价格测算情况，可以在采购预算额度内合理设定最高限价，但不得设定最低限价。