某设备采购项目中标结果公告后，A供应商提出质疑，因对质疑答复不满，又向财政部门提起投诉。A供应商诉称，本项目专门面向中小企业采购，所以投标供应商必须提供《中小企业声明函》。而中标人B供应商提供的《中小企业声明函》，落款及盖章单位为制造商，为错误声明。被投诉人采购人及采购代理机构答复称，B供应商所投产品制造商品牌为C公司。通过对B供应商提供的《中小企业声明函》进行核实发现，B供应商提供了两份中小企业声明函，一份声明B供应商自身为中小企业，落款及盖章单位为B供应商；另一份声明C公司为中小企业，落款及盖章单位为C公司。因此未发现B供应商存在错误响应的情形。

财政部门认为，根据《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号，以下简称46号文）第四条第一款规定，在货物采购中，货物由中小企业制造，即货物由中小企业生产且使用该中小企业商号或者注册商标，享受中小企业扶持政策。中小企业声明函落款的主体并非仅限于投标供应商本身，当投标供应商本身不是制造商，且所投产品的制造商属于中小企业的情况下，想要享受中小企业扶持政策，应由制造商以自身名义出具中小企业声明函。因此投诉不成立。

《中小企业声明函》落款及盖章单位为制造商，有效吗？

46号文自2021年1月1日起施行。自此，在货物采购项目中能否享受中小企业扶持政策，只看制造商是否属于中小企业，不再要求“双小”。河南省政府采购评审专家李志华认为，根据46号文第十一条规定，在货物项目中，《中小企业声明函》应由投标（响应）供应商填写，但填写的是制造商的从业人员、营业收入、资产总额等信息，落款及盖章单位是投标（响应）供应商，也就是出具方应为投标（响应）供应商。

在李志华看来，本案例中，B供应商出具自身属于中小企业的《中小企业声明函》有点“多此一举”。B供应商同时提供了C公司出具的《中小企业声明函》，但落款及盖章单位如果仅有C公司，出具方显然不对，声明函无效。

“我们现在都要求供应商提交电子投标（响应）文件，因为电子投标(响应)文件都需要盖电子签章，所以我们认为即使投标（响应）供应商提供的《中小企业声明函》落款及盖章单位是制造商，投标（响应）供应商也是加盖了电子签章的，所以我们认为基于此声明函是有效的。”某政府采购中心相关负责人如是说。

上述负责人认为，《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38号）要求，“采购人、采购代理机构对投标（响应）文件的格式、形式要求应当简化明确，不得因装订、纸张、文件排序等非实质性的格式、形式问题限制和影响供应商投标（响应）”。提供《中小企业声明函》目的是为了证明制造商属于中小企业，只要投标（响应）供应商在其投标文件中加盖了电子签章，视同为其认可投标文件中全部资料数据，所以声明函是有效的。

某业内资深人士也认同上述观点。同时，其还补充说，如果《中小企业声明函》加盖了投标（响应）供应商公章，仅是落款单位名称写成了制造商，属于投标文件有“明显文字错误”的情形，稳妥起见，采购人、采购代理机构，或者评标委员会可以要求投标（响应）供应商澄清。如果《中小企业声明函》未加盖投标（响应）供应商公章，则该声明函无效。

综上，《中小企业声明函》应由投标（响应）供应商出具，如果是由制造商出具，但加盖了投标（响应）供应商公章，视同投标（响应）供应商认可该声明函，则该声明函有效，否则为无效声明函。

《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号）

第四条 在政府采购活动中，供应商提供的货物、工程或者服务符合下列情形的，享受本办法规定的中小企业扶持政策：

（一）在货物采购项目中，货物由中小企业制造，即货物由中小企业生产且使用该中小企业商号或者注册商标；

……

第十一条 中小企业参加政府采购活动，应当出具本办法规定的《中小企业声明函》（附1），否则不得享受相关中小企业扶持政策。任何单位和个人不得要求供应商提供《中小企业声明函》之外的中小企业身份证明文件。