T大学分校区物业服务项目分两包公开招标，中标结果公告后，A供应商就第二包的中标结果先质疑后投诉。投诉事项为：结果公告公告的中标供应商J供应商开标报价一览表中的人员基本保险金额不符合招标文件相关规定。针对保险条款，招标文件规定：“报价中包含所有人员及货物的基本保险”，“投标人必须对拟投入物业服务人员（不包含原有服务人员）的相关要求做出承诺……劳动用工必须符合《中华人民共和国劳动法》（以下简称《劳动法》）要求”，“除《项目概况及服务需求书》中另有说明外，投标报价应当是投标人为提供本项目所要求的全部管理服务所发生的一切成本、税费和利润，包括人工（含工资、社会统筹保险金……税费及利润等”，“本项目所有人员的社保金缴纳基数不得低于服务所在地社保金缴纳基数”。

本项目合同履行期限为两年。第二包要求至少配备74名工作人员。中标结果公告显示开标报价一览表总报价为4,872,336元，其中“人员工资”4094400元，“人员保险”分项报价却为203,833元。

针对投诉事项，J供应商辩称：报价中的“所有人员”除4名项目管理人员外，其余70名均为灵活就业人员，“人员保险”报价中为4名管理人员缴纳社保五险，其余70人缴纳雇主责任险；企业和灵活就业人员之间是劳务合作协议，故无需由企业承担为其缴纳社保的责任，由灵活就业人员自己根据自身情况自主申报缴纳社保。

物业项目供应商报价一览表中“人员保险”报价中未包含灵活就业人员的保险，合规吗？

山东省滨州市财政局政府采购科綦进指出，提供物业服务项目的法人公司应当具备专业的技术服务能力，具备承担提供专业物业服务人员的能力，提供的专业服务人员应当是与公司签订劳动合同的人员，在社会保险缴纳期内公司应当按照公司法要求为其缴纳社会保险，如果物业公司提供的灵活就业人员可以不认定该公司具备提供专业服务能力；如果该公司现有人员不足保障提供所需服务人员，应当按照相应工资和保险水平测算工资报价和保险报价，并在报价一览表中如实填写，中标后及时补充合同约定人员。

关于J供应商关于“灵活就业”的辩称，甘肃省酒泉市财政局政府采购管理科科长陈军介绍，除管理人员外其他人员的确存在灵活就业（自己缴纳包含商业保险或主动缴纳社保）。《劳动法》规定用人单位与就业人员签订一年期以上劳动合同，用人单位须在当地社保部门主动缴纳个人社保。若大于一年而未交社保则易发生劳务纠纷，用人单位法定事后补偿。

甘肃鑫禾国际招标有限公司段常兴认为，在本项目中，关键是要看招标文件对于“至少配备74名工作人员”的具体要求。显然，结合招标文件对物业服务人员、人员种类、服务年限、服务内容的要求以及投标文件开标一览表中“人员工资”的报价，J供应商拟投入物业服务人员中70人为灵活就业人员，且与该70人之间为劳务关系的说法不能成立。J供应商应当依法为其员工缴纳社保。湖南省政府采购评审专家何教授提醒，国家建立社会保险制度，劳动者享有享受社会保险和福利的权利，用人单位有依法缴纳社会保险费的义务，用人单位未依法缴纳的，应受到相应的处罚。

綦进总结，本案例中，J供应商人员保险中未列入其他人员保险的报价是不合规的，该公司未实质响应采购文件，应当做无效报价处理。

《中华人民共和国劳动法》

第七十二条社会保险基金按照保险类型确定资金来源，逐步实行社会统筹。用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。

第一百条用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳；逾期不缴的，可以加收滞纳金。

《中华人民共和国社会保险法》

第二条国家建立基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度，保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利。

第六十条用人单位应当自行申报、按时足额缴纳社会保险费，非因不可抗力等法定事由不得缓缴、减免。职工应当缴纳的社会保险费由用人单位代扣代缴，用人单位应当按月将缴纳社会保险费的明细情况告知本人。无雇工的个体工商户、未在用人单位参加社会保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员，可以直接向社会保险费征收机构缴纳社会保险费。