2018年11月，某预制票据印刷项目公开招标，采购预算为1700万元，分3个采购包采购，“彩票预制票据”，每包预算分别为500万、500万、700万元。评标结果公告后，未中标的A供应商向代理机构提出质疑并因对质疑答复不满向采购人本级财政部门投诉，投诉理由：本项目3个采购包，应当随机抽取不同的评审专家评审，但是代理机构用同一批专家评了3个包，评标委员会组成不合法，要求废标重新采购。

财政部门查看该项目专家抽取记录及评审档案后发现，该项目评标委员会由5人组成，其中，评审专家4人，采购人代表1人。

财政部门认定，该项目评标环节5名评标委员会成员对1700万元的项目进行了评审，不符合采购预算金额在1000万元以上的项目，评标委员会成员人数应当为7人以上单数的要求。该项目评标委员会组成人数不符合政府采购相关规定，责令采购人对该项目作废标处理，并重新组织采购活动。

3个包1700万元用一批专家，评标委员会为5人，合规吗？

本案例涉及多个采购包是否可以一起评审、如何一起评审的问题，此前政府采购法律法规对于这类评标委员会的组成问题并没有明确的规定。不过《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号，以下简称22号文）第十七条规定，可以按照有利于采购项目实施的原则，确定每个采购包的采购方式、竞争范围、评审规则和合同类型、合同文本、定价方式等相关合同订立、管理安排。

“政府采购对于评审专家的抽取有严格的规定，每一个项目都要按照法定要求抽取专家，多个同类项目不能抽取同一批专家。但是，采购包和项目不一样，一个项目分好几个包，每个包的采购内容差异不大的话，可以按照一个项目抽取同一批专家评审。”业界资深人士马正红告诉记者。

四川省政府采购评审专家朱雨晨认为：根据22号文第十七条，每个采购包的评审规则按照有利于项目实施的原则确定，如果一个项目的各个采购包专业跨度不大且采购包数量不多的话可以抽取同一批专家一起评审；如果各个采购包专业跨度大或采购包数量太对，可以按采购包分别抽取评审专家评审。

“一个项目的多个采购包可以分别抽取评审专家、分别组成评标委员会进行评审。类似本案例中，由于3个采购包采购内容完全相同，为了采购成本考虑，是可以抽取一批专家一起评审的。”南京财经大学采购与招标办公室方应群告诉记者,“在法律没有明确规定的情况下，建议结合具体分包情况来确定。比如各分包采购标的如果属于同一品目，抽取该品目的评审专家是可行的；如果各分包采购标的不属于同一品目，还是分别抽取专家为宜。”

本案例中A供应商认为不同采购包必须抽取不同的专家评审，这是错误的。但是本案例还涉及不同采购包预算不到1000万元，但是所有采购包预算加起来超过1000万元，这种情况下评标委员会人员组成的问题。

“本案例中，三个采购包，每一个包的采购预算均不超过1000万元，单就每一个包而言，其评标委员会成员人数为5人以上单数即可。但是，如果三个包由同一个评标委员会评审，其组成人员应当为7人以上单数而不是5人。”朱雨晨提醒。

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第四十七条规定，采购预算金额在1000万元以上等情况，评标委员会组成人数应当为7人以上单数。“如果一批专家一起评审的金额较大，理应对评标委员会成员人数提出更高的要求，因此，这里的‘采购预算金额’并不是指单个采购包的预算金额，而是所有采购包的预算之和。”西华师范大学国有资产管理处雍安提醒。

所以本案例中一个项目的3个采购包，可以抽取同一批专家评审，但是总预算达到了1700万元，如果抽取同一批专家对3个采购包一起评审，评标委员会组成人数应当是7人，采购代理机构让5人组成的评标委员会评审1700万元的项目，不合理。

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）

第四十七条评标委员会由采购人代表和评审专家组成，成员人数应当为5人以上单数，其中评审专家不得少于成员总数的三分之二。

采购项目符合下列情形之一的，评标委员会成员人数应当为7人以上单数：

（一）采购预算金额在1000万元以上；

（二）技术复杂；

（三）社会影响较大。

评审专家对本单位的采购项目只能作为采购人代表参与评标，本办法第四十八条第二款规定情形除外。采购代理机构工作人员不得参加由本机构代理的政府采购项目的评标。

评标委员会成员名单在评标结果公告前应当保密。