某单位新建办公楼办公家具采购项目，包括办公桌、办公椅、板台、会议室主席椅和组合家具等，预算金额120万元，采用单一来源采购方式，采购文件要求响应供应商报价要同时满足总采购预算和分项报价预算。

协商结果出来后，协商小组发现，S供应商的响应文件中有两项产品价格超出了分项报价预算，但总报价没超出总采购预算。A专家认为，S供应商报价中有两项产品报价超出分项报价预算，不符合采购文件规定，响应无效。B专家认为，S供应商最后报价没超过总采购预算，其响应有效。C专家认为，保险起见，要求S供应商对超出分项报价的产品价格进行修正、澄清或说明，既满足采购文件规定的总采购预算要求，也满足分项报价预算要求，其响应有效。

单一来源采购，总价没超预算但分项报价超预算，怎么办？

北京市政府采购评审专家王志刚认为，出现本案例情形主要看采购文件如何规定的。本案例，采购文件要求响应供应商报价要同时满足总采购预算和分项报价预算。所以，S供应商最终报价既不能超过总采购预算也不能超过分项报价预算。

政府采购业内资深专家认为，有的采购文件要求在满足总采购预算的前提下，要控制分项预算，主要是出于两种情况考虑：一是国家政策制度有规定，如办公家具项目，根据《中央国家机关办公设备配置价格标准》（国管资〔2009〕221号），不同领导级别和岗位使用的办公家具价格有明确要求；二是防止出现供应商采用不平衡报价策略进行报价。因此，协商小组应按采购文件规定进行协商，如果协商结果超出了采购预算，按照《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）（以下简称74号令）第四十三条规定，采购人或代理机构应当终止采购活动，发布项目终止公告并说明原因，重新开展采购活动。

浙江省家具行业协会副秘书长顾佳佳认为，具体要看采购文件如何规定。一般情况下，当出现总价与分项报价不一致时，以分项报价为准，如果采购文件规定分项报价和总报价均不能超预算，按照74号令第四十三条规定，供应商报价超过预算，且协商后无法进行调整的，应当终止采购活动。

深圳市公共资源交易集团苏艺认为，根据74号令第四十一条等规定，除非采购文件另有约定，专家可与供应商商定合理价格，包括报价的调整，只要确保最后报价不超过采购预算即可。该项目协商小组应在法律允许的权限内要求S供应商说明超出分项报价预算的原因，并对超出分项报价的部分进行协商，最终结果满足采购文件预算要求，项目可继续进行。

广东华信招标有限公司总经理黄鑫补充说，如果采购文件规定了分项报价超预算如何处理，则按文件规定执行；如果采购文件没有明确规定，协商小组可以让供应商对超出报价部分进行说明。本案例，如果S供应商对分项报价超出预算部分进行说明后，满足采购文件要求，此项目可继续进行。

《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）

第四十一条采用单一来源采购方式采购的，采购人、采购代理机构应当组织具有相关经验的专业人员与供应商商定合理的成交价格并保证采购项目质量。

第四十三条　出现下列情形之一的，采购人或者采购代理机构应当终止采购活动，发布项目终止公告并说明原因，重新开展采购活动：

​……

（三）报价超过采购预算的。