某单位委托采购代理机构开展食堂食材采购项目，预算金额为320万元，采购的食材涉及到米面油、调味品、水果蔬菜、乳制品、禽肉禽蛋类、猪肉及牛羊肉类和水产品等。该采购代理机构在食材采购项目属性上产生了疑问，食材虽然是货物，但供应商不能一次性完成供应，需要分批次按时提供。在食材采购项目里，涉及到众多采购品类，不仅核心产品难以确定，食材的价格变动也大，而且涉及到食材的检验、保鲜、配送等服务。

该采购代理机构项目负责人认为，项目属性事关重大，货物和服务的价格分占比不同，只有确定好项目属性，才能确定采购方式，以及采购标的所属行业，便于落实政府采购中小企业扶持政策。

​食堂食材采购项目属性是货物还是服务？

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87 号）第七条规定，采购人应当按照 《政府采购品目分类目录》（财库 〔2022〕31号，以下简称31号文） 确定采购项目属性，31号文涉及食材采购相关的品目编码及名称有A07030000农林牧渔业产品、A07060000食品、饮料和烟草原料和C23130200食品和饮料批发服务。

政府采购信息报记者通过正福易找标数据平台了解到，有的食材采购项目按照货物类执行采购，但更多项目按照服务类执行采购，例如，很多食材采购项目名称为“食堂物资配送服务采购项目”，而项目的采购品目编码及品目名称为C23130200食品和饮料批发服务。

青岛酒店管理职业技术学院总务处招投标管理办公室主任辛刚认为，食材类项目采购本质上是货物采购，无论是生鲜还是调味品，都属于货物，学校按照货物进行采购。而某学院采购室相关负责人说：“我校按照服务采购食堂食材类项目，这里的服务不仅包括各类食材的采购，还有保险、配送等服务，我们会选取两家供应商提供服务。至于价格，则是以北京新发地的当日菜价为基准价，供应商以折扣率报价。”

政府采购信息报记者了解到，有的地区会先通过框架协议采购方式入围供应商，采购人再从中选取。郑州某高校后勤相关负责人说：“我们按照服务来采购食材项目。河南省教育后勤协会联系了河南省郑州市的44所高校，按照框架协议采购方式进行了高校食堂食品原材料入围招标，项目分了A包（大米类）、B包（面粉类）到P包（民族食品类）等16个采购包，每个采购包入围多个供应商。学校在这些入围的供应商中再进行二次遴选。”

广东建设职业技术学院招标采购办公室主任蔡开立认为，食材采购项目按照货物或者服务执行都可以，但按照服务进行采购会更利于项目推进。“如果按照货物采购，编制招标文件的时候就要确定食材清单，但采购人编制采购需求及招标文件时，不一定可以准确预估到后期实际配送的所有食材清单，而且较难落实促进中小企业发展等相关政策。”

某政府采购业内专家表示，没有明文规定食材采购项目属性是服务还是货物，选择货物或者服务主要根据采购人更重视什么，如果采购人看重的是供应和配送，可以按照服务采购；如果看重食材的种类和质量，则可以按照货物进行采购。而且依据财政部国库司答复，食材具有特殊性，可不确定核心产品，也可根据需要分包采购。

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）

第七条 采购人应当按照 财政部制定的《政府采购品目分类目录》确定采购项目属性。按照《政府采购品目分类目录》无法确定的，按照有利于采购项目实施的原则确定。