某急救虚拟仿真实训室设备竞争性谈判采购项目，采购预算156万元，采购内容包括MR多人协同仿真实训系统、VR多人协作虚拟实训仿真系统、VR场景管理器软件、室内软装及硬装部分等。该项目确定采购需求阶段，采购人和A供应商有过接触，A供应商给采购人提供了设计方案和设备型号等参数，谈判文件中采购人完全复制了A供应商提供的设备型号和参数，采购文件发布后没有供应商对此进行质疑。谈判环节，A供应商资格审查未通过，B供应商成为该项目成交供应商。

提供过设计方案的A供应商在法定期限内提出质疑，并因对质疑答复不满向采购人本级财政部门提起投诉，投诉事项为：该项目由A供应商为采购人设计，该项目参数是完全按照A供应商提供的参数写的，B供应商不可能满足该项目要求，属于提供虚假材料谋求成交，要求认定该项目采购结果无效、重新开展采购活动。财政部门调查发现，该项目确实有多家供应商满足采购文件要求，但疑惑该项目采用的参数是否存在指向性，采购人和A供应商之间是否存在串通行为。

1.设置采购需求，能和供应商接触吗？

2.采购需求可以用供应商提供的参数吗？

问题一：在确定采购需求前，采购人不了解行业发展和市场供给等情况怎么办？山东省政府采购评审专家张华认为，在确定采购需求前，采购人并不是不能和供应商接触的，如果采购人完全与市场隔绝，如何了解采购标的的行业情况、运维成本和后续耗材采购等情况并提前规避可能出现的问题？《政府采购需求管理办法》第十条明确，采购人在确定采购需求前，可以通过咨询、论证、问卷调查等方式开展需求调查，了解相关产业发展、市场供给、同类采购项目历史成交信息，可能涉及的运行维护、升级更新、备品备件、耗材等后续采购，以及其他相关情况。

那么，采购人可以只和一家供应商接触吗？业内资深人士韩孟玉提醒，采购人在面向市场开展需求调查时，应当接触不少于3家具有代表性的供应商，而不能只与某一家供应商接触和采用单独一家供应商提供的参数。如果只与一家供应商接触，了解到的情况难免片面，可能出现采购需求是为个别供应商定制的情形，存在指向性。

问题二：新疆维吾尔自治区政府采购评审专家苏丽琴认为，如果采购人经调查发现，某些产品契合该项目的用途，参数适合设置为采购需求，即便参数的来源是供应商也可以。“但是需要注意的是，一个项目所采购标的的参数和要求，不能只有一家供应商满足，市场上至少得有3家供应商能够参与该项目的竞争，否则可能对其他供应商存在差别待遇和其实待遇，影响政府采购的公平竞争。”苏丽琴提醒。

安徽省铜陵市公共资源交易中心副主任王可认为，具体到本项目，虽然A供应商投诉称其他供应商不可能满足项目需求，但是书面评审发现其他供应商确实能够满足项目需求且后续其他供应商并没有因为不能履约放弃成交，A供应商对其他供应商不能满足项目需求的投诉并不成立。

那么A供应商与采购人是否存在串通、采购需求是否存在指向性呢？王可认为，不能以采购人在确定采购前与A供应商有所接触就判定采购人与A供应商有串通行为，如果采购人只是需求调查环节接触了A供应商且同时向其他具有代表性的供应商开展了调查，判断是否属于采购人与供应商恶意串通，可以作为线索移交公安机关由公安机关调查取证。至于该项目采购需求是否存在指向性，需要综合判断采购文件是否是为A供应商量身定做的、市场上是否有多家供应商能够满足该项目需求。

《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）

第十条采购人可以在确定采购需求前，通过咨询、论证、问卷调查等方式开展需求调查，了解相关产业发展、市场供给、同类采购项目历史成交信息，可能涉及的运行维护、升级更新、备品备件、耗材等后续采购，以及其他相关情况。面向市场主体开展需求调查时，选择的调查对象一般不少于 3 个，并应当具有代表性。