Z公司长期活跃在政府采购市场。2023年7月底，该公司收到一份财政部门作出的行政处罚决定书，内容涉及其在参与某机关事务管理局信息化服务采购项目中，存在将合同转包的违法行为。

行政处罚决定书内容显示，Z公司以878.5万元中标后，与第三方服务商T公司签订劳务派遣协议，约定T公司按照要求派遣人员为采购人提供驻场服务，劳务派遣服务期限与中标项目实际合同履约期限同步。同时，协议还约定被派遣员工的工资、社保费用由Z公司承担，并支付T公司劳务派遣服务费。

财政部门调查发现，该项目的服务人员均为T公司的员工，项目团队管理和日常支出也均由T公司承担，T公司全权负责了该项目的实际履约工作。

最终，财政部门依法对Z公司作出的行政处罚：处以罚款4.39万元，列入不良行为记录名单，在一年内禁止参加政府采购活动。同时，财政部门没收Z公司在该项目中的违法所得。

中标后，将驻场服务交由第三方人员实施，合法吗？

关于供应商将政府采购合同转包，财政部国库司曾在答复网友相关咨询时表示（留言编号3400-3669613）：“供应商中标后应当以自身名义与采购人签订采购合同，并依法履约且不得将合同转包。”

政府采购评审专家张春晓认为，本案例中，Z公司中标后与第三方服务商签订劳务派遣协议，并将驻场服务交由第三方人员实施，属于转包行为，违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》第七十二条。

“防止这类违法行为的发生，不仅需要供应商严格遵守法律法规，也需要采购人切实履行好主体责任，做好履约验收，促使供应商诚信履约。”张春晓说。

政府采购评审专家、北京市北斗鼎铭律师事务所律师公为良认为，无论何种形式的合同转包都是政府采购法律法规明确禁止的行为。Z公司的违法行为破坏了政府采购制度，会受到“三罚并举”的行政处罚，即处采购金额5‰以上10‰以下的罚款、列入不良行为记录名单、在一至三年内禁止参加政府采购活动。另外，政府采购项目还应注意合同转包与分包的区别，转包是明确的违法行为。而对于分包，经采购人同意，供应商可以将非主体和非关键部分分包。

本案例中，财政部门还没收了Z公司的违法所得。一位不愿具名的省级政府采购中心业务负责人坦言：“诚信守约是供应商立足政府采购市场的必备砝码。供应商千万不能因小失大，出现将合同转包这种得不偿失的违法行为。”

《中华人民共和国政府采购法实施条例》

第七十二条 供应商有下列情形的，依照政府采购法第七十七条第一款的规定追究法律责任：（四）将政府采购合同转包；……

《中华人民共和国政府采购法》

第七十七条 供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。